财政部：全国PPP入库项目落地投资额达3.3万亿元

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财政部ppp中心近日发布了《全国ppp综合信息平台项目库第七季度报告》，报告了ppp仓储项目、ppp示范项目和ppp落地项目在中国的投资额。

政府与社会资本合作(ppp)“大数据”再次如期发布。通过数据分析，持续三年多的ppp实践有哪些新的特点和趋势？

根据财政部ppp中心发布的第七次全国ppp综合信息平台项目数据库季度报告及其提供的详细数据，记者梳理了行业普遍关注的焦点问题。

全国共有仓储项目13554个，累计投资16.3万亿元

中国ppp市场的蓬勃发展引起了全世界的关注。到目前为止，这个市场有多大？

根据财政部ppp中心的最新统计，截至2017年6月底，根据财政部的相关要求，全国共有仓储项目13554个，总投资16.4万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)、新疆兵团和19个行业。从2016年1月底到2017年6月底，全国ppp综合信息平台项目库平均每月新增项目386个，投资4842亿元，ppp项目需求持续增长。

在这个十万亿元的ppp市场中，国家ppp示范项目的绩效一直被视为一个重要的参考基准。

根据此次发布的统计数据，项目库中有700个ppp示范项目，总投资1.7万亿元。其中，2014年首批ppp示范项目22个，总投资714亿元；2015年，第二批ppp示范项目162个，总投资4846亿元；2016年，第三批共有516个ppp示范项目，总投资11623亿元。

记者发现，此次发布的三批ppp示范项目总数与之前发布的数据略有不同。

财政部ppp中心相关负责人表示，这是因为一些项目已经被撤回。2014年，第一批ppp示范项目最初有30个，随后又有8个相继转出；在2015年的第二批公私伙伴关系示范项目中，最初有206个，44个相继转出，162个目前在图书馆。

除了示范项目外，记者注意到在全国仓储项目中也存在退库现象。根据季度报告数据，今年6月份新增仓储项目495个；同时，有73个项目经省财政厅申请后被撤回。与2016年底相比，今年上半年，2632个新项目入库，338个项目归还。

为什么项目会回到图书馆？

财政部ppp中心相关负责人解释说，根据省财政厅的说法，退出国库主要有三个原因:一是项目不再采用ppp模式。有些项目对社会资本缺乏吸引力，有些项目总投资太小或太短，有些项目采用了其他模式。第二，项目停止了。一些项目因为征地受阻、前期程序不完整或不符合ppp运营程序而无法推进，并被政府叫停。第三，项目整合和消除重复。一些项目在早期被反复存储，并在不久的将来逐渐整合和删除。

着陆率为34.2%，投资额为3.3万亿元

Ppp项目按照整个生命周期分为五个阶段:确定、准备、采购、实施和移交。实施和移交两个阶段的项目总和与准备、采购、实施和移交四个阶段的项目总和之比即为项目落地率。

按此口径，截至6月底，全国仓储项目中，已签约落地项目2021个，投资3.3万亿元，覆盖除天津、西藏、新疆兵团以外的29个省(自治区、直辖市)。在19个作业区，总体项目着陆率为34.2%

从今年上半年的情况来看，ppp项目总体上得到很好的推进，项目立项、准备和采购阶段的示范项目和投资逐月减少，项目数量和落地投资(即ppp项目合同已经签订并进入实施阶段)逐月增加。截至今年6月底，已有495个项目落地，投资12390亿元，落地率达到71%。

从示范项目落地率来看，第一、二批示范项目100%落地。截至今年6月底，第三批示范项目已落地311个，落地率60.6%，比上个月增加15个落地项目，落地率提高2.9个百分点；与去年底相比，新增项目91个，落地率提高17.7个百分点。

从地区和行业来看，登陆项目排名前三位的是山东、新疆和安徽，占登陆项目总数的30.4%。登陆项目数前三位的行业是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，占登陆项目总数的64.3%。

“幸福产业”如雨后春笋般涌现，落地投资占近10%

记者注意到，在此次发布的季度报告中，财政部ppp中心对“幸福产业”相关ppp项目进行了专项统计。

根据《国务院办公厅关于进一步扩大旅游、文化、体育、卫生、养老教育培训消费的意见》(国办发[2016]85号)的定义，“幸福产业”主要涵盖旅游、文化、体育、卫生、养老、教育培训等重点领域。

据报道，从仓储项目来看，“幸福产业”的仓储项目呈上升趋势，而旅游业作为“幸福产业”的排头兵，优势明显。

截至6月底，“幸福产业”项目3012个，投资2.2万亿元，分别占项目总数和总投资的22.2%和13.2%。与5月末相比，仓储项目净增97个，投资净增1013亿元；与2016年底相比，仓储项目净增498个，投资净增4767亿元。

从落地项目看，截至6月底，“幸福产业”落地项目318个，投资2838亿元，分别占落地项目总数和本期投资的15.7%和8.6%。与5月末相比，当月净项目23个，投资115亿元；与2016年底相比，上半年净增128个项目，投资1026亿元。

政府支付和可行性缺口补贴项目的投资占近70%

一般来说，ppp项目有三种奖励机制:用户付费、政府付费和可行性缺口补贴。由于后两种回报机制涉及政府财政资金的使用，业界和公众一直特别关注采用这两种回报机制的项目。

从仓储项目统计来看，截至6月底，用户付费项目4929个，投资5万亿元，分别占仓储项目总数和总投资的36.4%和30.5%；政府投资项目4659个，投资4.3万亿元，分别占仓储项目总数和总投资的34.4%和26.5%；投资7万亿元的可行性缺口补贴项目3966个，分别占仓储项目总数和总投资的29.2%和43.0%。

据统计，今年上半年、2016年底和2016年同期，政府支付和可行性缺口补贴仓储项目的比例逐月、逐季度基本呈小幅上升趋势，而用户支付仓储项目的比例则出现相反的变化。

从落地项目看，截至6月底，用户付费落地项目458个，投资5333亿元，分别占落地项目总数和总投资的22.7%和16.2%；政府有偿落地项目867个，投资10276元，分别占落地项目总数和总投资的42.9%和31.2%；可行性缺口补贴项目696个，投资17356亿元，分别占项目总数和总投资的34.4%和52.6%。(记者李煜)

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