E20环境研究院执行院长薛涛：PPP项目不宜盲目打包

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◆记者王伟济南报道

最近，公私伙伴关系领域发生了许多重大事件:公私伙伴关系条例公开征求意见，财政部公私伙伴关系中心发布了一批公私伙伴关系示范项目(水产业)，并选择了第二批十个公私伙伴关系领域的典型案例。政策支持不断增加，与此同时，各地的公私合作项目也相继落地，特别是在环境保护领域。

数据显示，从1月到7月，全国范围内售出的ppp项目数量为1599个，同比增长28%；投资规模达到2.2万亿元，同比增长37.6%。就地区分布而言，华东地区是近三个月来招聘项目数量最多的地区。

针对如燎原之势四处涌现的ppp项目，近日，e20环境研究院执行院长薛涛在接受《经济先驱报》记者采访时表示，ppp项目联合体模式的出发点应该是长期运营绩效，联合体应该是“集团军”，而不是“郎平”。

选择人才或选择东西，宁要少，不要不顾质量贪婪。

近日，国内一家知名环保企业中标55亿ppp项目，引起广泛关注。该企业近年来凭借先进的水处理技术在ppp领域蓬勃发展，其技术加资本战略受到业界的高度关注和资本市场的好评。

令薛涛不解的是中标的名字——“某公路改造项目和某银行改造项目的招商引资……”中标公告显示，中标项目分为两个子项目，一个是公路，另一个是湿地景观等。

“把不相关的道路和水环境放在一起，做一个这么大的袋子，专业公司怎么能发挥他们的优势呢？”薛涛很迷惑。

薛涛表示，在财政部ppp中心委托的ppp示范项目的选择和编制过程中，筛选的原则是择优，而不是缺一不可。例如，某个地方所谓的水环境项目捆绑的河道和污水处理厂太远，因此不可能在物理空室内获得整体性能。

“任何属于这种水务的项目都只是捆绑在一起，并没有被选中。”薛涛说道。尽管如此，这种水捆绑项目可以降低地方政府的监管成本。

在薛涛看来，联合体模式的缺点在于市场上可用的优秀组合减少。原来，每个包都可以盲目地找到最好的供应商并捆绑，这导致了每个投标人只需要在市场上得到该项目，而最佳组合无法出现。

包装取决于整体性能

简单的捆绑很容易“捆绑”，那么这是否意味着ppp项目不应该打包？“这取决于包装的必要性、不同包装元素之间的相关性(尤其是技术集成的必要性)以及整体绩效评估的可执行性。”薛涛说道。

例如，对于环境保护领域中的黑色和有气味的水体等困难的处理项目，有必要进行区域环境技术集成和操作性能压力。薛涛认为，通过加强可获得性支付与经营绩效的结合，可以刚性化长期经营绩效，发挥专业水务运营公司的核心竞争力。

《经济导报》记者注意到，在刚刚完成的财政部(水务行业)ppp中心ppp示范项目中，山东省有两个项目被选中。其中，临沂市区水环境综合整治工程的河道整治ppp项目是基于黑臭水处理这一难点领域的创新项目。据了解，该项目是临沂市子项目数量最多、项目范围最广的ppp项目，涉及污水截流与管理、黑臭水处理、湿地公园、河流周边景观改造等多个市政领域。建设内容包括六条河流的综合治理。其要素之间相关性强，可实施性也高，具有参考价值。

根据薛涛的解释，特别考虑了“在一些子领域的探索和创新”，如海绵城市，在流域综合治理(黑臭水处理)的困难地区先行尝试，在农村给排水领域尝试和思考，以及将有效服务费与运行维护绩效挂钩的创新。

“判断是否应该启动公私伙伴关系项目的唯一标准是，公共服务供应的效率是否得到提高——能否实现长期运营绩效，而不是哪类企业从中获利或遭受损失。”薛涛说道。

他解释说，如果长期经营业绩的压力能够很好地纳入公私伙伴关系管理规则和具体项目模式，中小企业应当选择与具有技术整合和经营管理能力以及融资能力的专业经营投资社会资本进行生态合作，为地方政府提供有效的技术整合和经营解决方案。在长期绩效考核的压力下，无法逃脱的社会资本自然要高度重视该领域的能力建设和上下游合作，项目选择过程也将密切关注该领域的竞争。