煤炭去产能导致供应偏紧价格上涨？发改委回应

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新华社北京7月18日电国家发展和改革委员会政治研究室主任、国家发展和改革委员会发言人严鹏程在今天举行的新闻发布会上指出，煤炭供应紧张、价格波动的原因是多方面的，包括经济复苏带动煤炭、电力、钢铁、化工等主要煤炭消费产品产量快速增长，水电产量持续负增长。

这个矿井生产煤。(侧面图片)中国新闻社记者魏亮在记者招待会上问:最近，煤炭价格持续上涨，引起了社会的广泛关注。一些分析师认为，这与煤炭产能下降导致供应紧张有关。你如何看待这个问题？下一步将采取哪些相应措施稳定煤炭市场，稳定煤炭价格异常波动？

严鹏程说，最近，国家发展和改革委员会一直在回应社会对这一问题的关注。针对煤炭价格上涨是由于产能不足造成煤炭供应紧张的问题，讨论了两种观点:

首先，产能移除主要是移除无效和低效的产能，这对煤炭生产的影响有限。目前，我国有一批煤矿资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全水平低、长期停产。去产能主要是指消除这些低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率，优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出对煤炭的实际产量影响不大。

其次，煤炭供应紧张和价格波动的原因很多。主要受几个因素影响。首先，经济复苏带动了煤电、钢铁和化工等主要煤炭消费产品产量的快速增长。1-5月，全国火力发电同比增长6.4%，粗钢产量同比增长4.4%，动力煤消费量同比增长6000多万吨，增长10.3%。第二，自今年年初以来，主要河流流域的来水相当干燥。截至6月初，我国重点水电站的储能价值同比下降27.2%，水电产量继续出现较大的负增长，这将不可避免地导致煤炭消耗的增加。第三，部分煤炭转移省份产能退出力度较大，超出预期。虽然有利于提高行业集中度，但也打破了多年来形成的资源和产能配置的平衡，给稳定的煤炭供应带来了新的挑战。四是主要产煤区加强了安全环保执法检查，部分不符合要求的煤矿停产整顿，客观上对正常生产和供应产生了一定影响。

严鹏程表示，为做好减产稳供工作，促进市场供需平衡，防止价格异常波动，NDRC将会同有关部门下一步重点做好六项工作。

一是加快释放优质产能。监督指导主要产煤区，在增减挂钩、减少置换的前提下，有序推进煤矿建设项目审批程序，严格按照标准重新审批部分优质煤矿产能。同时，加快合格煤矿的试生产和竣工，不断增加有效供给。

第二，加强运输能力的协调和保障。加强运输调度协调，增加港口、煤炭紧张地区和低库存企业的转移，进一步改善供需关系。

第三，推广清洁能源发电。完善清洁能源优先发电计划，推进跨省跨地区电力交易配置，实现新能源上网和全额保障房收购优先。

第四，推动中长期合同的签订和履行。积极引导促进三方煤炭生产和运输需求，签订更多保质保量保价的中长期合同，促进供需平衡稳定。同时，加强对合同执行的监督检查，提高合同履约率。

第五，建立和完善企业社会责任准备金制度。结合煤矿布局和生产运输需求结构的变化，引导企业建立和完善最低库存和最高库存制度，积极履行社会责任，进一步增强供求调节能力。

第六，积极引导市场预期。充分发挥行业协会和研究机构的作用，加强煤炭价格监测分析，及时发布市场信息和预警报告，引导企业合理组织生产经营。