莆田荔城区创新征迁工作机制助力美丽莆田建设

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核心提示:2016年12月，莆田市发布了《建设美丽莆田行动计划》，提出了“坚持绿色发展，建设宜居港口城市，建设美丽莆田，打造美丽中国示范区，为实现‘上新台阶，建设新福建’做出新贡献”的发展思路。

新华社记者赵伟

北京(cnfin . com/新华网)2016年12月，莆田市发布了《建设美丽莆田行动计划》，提出了坚持绿色发展、建设宜居港口城市、建设美丽莆田、创建美丽中国示范区、为实现新水平、建设新福建做出新贡献的发展思路。

作为莆田市中心城市的历城区，今年以来全面实施了《建设美丽莆田行动计划》，紧紧围绕2017年行动计划确定的目标、任务和重点任务，加强组织领导，落实工作计划，加强队伍建设，加快重点项目建设。

为加快工程进度，历城区积极实施移民工作，创新引进355移民工作机制，努力实现和谐移民，推进重点工程实施，实现了历城和谐移民的加速推进，为建设具有全面小康魅力的历城做出了贡献。

制度创新建立355征地拆迁工作机制

今年，历城区征地拆迁量大，面积广，战线长。全区共有42个征地拆迁项目，涉及31个村，征地面积6602亩，住房面积159万平方米。

在征地拆迁过程中，历城区以改革创新的精神研究了征地拆迁政策，引进了历城区独特的355征地拆迁工作机制，使征地拆迁问题层层突破，促进了征地拆迁工作的加快和效率的提高，有效地促进了全区的发展和建设。

在搬迁的早期阶段，三个优先事项是舆论第一、两次违规第一和面积第一。首先，有必要在思想上创造动力。历城区采取多种宣传方式，回答问题，统一思想，凝聚共识，努力营造和谐的移民舆论氛围。在启动项目前期工作的同时，完善两违重点防控措施，防止群众抢建乱种，减少对下一阶段移民工作的阻力。对于新开工的拆迁项目，在组织土地审批的同时，要做好土地和房屋的预测量工作，使面积审批和审批手续能够同时进行，为节约拆迁时间创造必要的条件。

五个“一个一”的方针是实行每天汇报、每周一调度、每十天盘点、每月通报、每季度效能的工作制度。“五个一”制度加快了征地拆迁进度，各征地拆迁小组的工作计划已经细化到十天、周、日，确保不晚、争分夺秒、及时有效地解决问题。区、镇、村干部驻在办公室，安置工作实行分组分级。乡镇一级解决不了的问题，由区领导协调配合解决。处于必要时区的领导者应该勇于承担责任和解决困难。更重要的是创造一个良好的工作氛围。形成了互相赶超、争当第一的局面，使干部们能够充分发挥主观能动性，提高实效，推进项目移民工作。

实施移民安置五大保障措施包括:加强移民队伍部署，加快资金筹集和调度，加快依法移民安置，大力提高移民安置货币补偿比例，落实干部考核一线机制。五项保障措施是移民工作的基本要素，也是做好移民工作的基础和关键。今后，历城区将根据移民工作的发展，调整和充实工作保障的各个方面，确保移民工作的顺利快速进行，为项目发展打下良好的工作基础。

以问题为导向努力解决移民工作中的问题

征地拆迁工作政策性强、敏感性高、覆盖面广、利益关系复杂，一直是我国城市建设过程中普遍存在的问题。历城区始终坚持问题导向，努力解决征地拆迁问题，全力打造美丽的莆田。

首先，落实地区领导的一线指导。坚持区镇两级领导挂靠、调度、督促项目工作的总机制，强化挂靠责任，强化区镇街道两级工作调度，重点监督移民工作落实，整改问题，加快推进，提高效率。

二是实行项目劳动力的区级协调。成立项目搬迁工作团队部署领导小组，成立镇街道工作服务团队，调动政府部门和镇街道主管力量，充实项目一线搬迁工作团队，为解决项目搬迁过程中的问题提供深入的一线服务。

第三，实施挂图销售数字系统。对与项目申请和搬迁相关的问题进行挂图操作，对与每个项目相关的疑难问题以图纸标注的形式进行销售编号管理、滚动跟踪和限时结算。

第四，实行责任清单制度。制定并明确与移民安置相关的责任清单和实施期限。区美容办公室每月定期进行现场监督和不定期的走访，了解安置问题的解决情况，并向区委常委会议和区长办公会议报告，进行通报、评议和部署。

第五，实行上下互通机制。建立健全与市规划、国土、市政府直属国有企业的联系和联席会议制度，加强沟通协调，及时报告安置过程中需要协调解决的相关问题，为基层安置创造有利条件。

政策保障再现荔城和谐搬迁提速

“355”工作机制实施以来，历城区移民工作取得突破性进展。干部们充满激情，项目现场正如火如荼。全天候保姆服务机制有效推动了项目工作的实施。

莆田有华丰工贸新材料、南少林禅武文化景区、玉湖新城等13个重点项目，年计划投资40.6亿元。截至2017年6月底，累计完成投资21.9亿元，占年度计划的53.9%，其中莆田学院搬迁(一期)、玉湖新城等10个项目纳入市级重点项目年度搬迁工作计划。

目前，荔城区已经超额完成了市下达的上半年征地拆迁目标。征地项目总面积1718.97亩(规划1621.9亩)，拆迁项目总面积293440.76平方米(规划195504平方米)。

宁海新桥至什邡大桥连接线工程是历史遗留问题，多年来一直无法实施。今年年初，历城区重点研究了该项目，大力推行货币安置，受到群众的欢迎和支持，货币安置率接近80%。目前，项目按计划完成了移民安置工作，项目立即进入建设阶段，没有出现群众上访。

陈宫街玉湖新城荔浦区规划用地面积约624亩，涉及约677户拆迁户，其中649户已签约，创50多天里荔城签约经验95%的纪录。

木兰大道一期荔城段工程涉及荔城区新都镇夏恒山村48户拆迁户，建筑面积约2.8万平方米。本工程10天完成100%测量，5天完成100%签字，15天完成100%移交和拆除。

截至目前，木兰大道一期已提前15天完成拆迁工作，华丰工贸正在推进第三期征地工作，玉湖新城荔浦区承包房屋拆迁已启动司法程序。联西11标段提前近3个月完成了搬迁工作，莆田学院搬迁工程(一期)完成了1315亩的测量，东阳村和长林村提前开始了预测量，邯钢大道提前15天完成了搬迁。