浙江温州开创新时期“两个健康”先导区

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核心阅读

八项帮助企业家“健康成长”，22项保护民营企业“健康成长”

全面深化“一次跑”改革，积极营造中国一流的商业环境。

建立亲新的政企关系，弘扬优秀企业家精神，为民营经济发展提供有力保障

浙江温州是改革开放的重要标志。“温州模式”曾经是人们关注的焦点。现在温州还有另一个任务——创建“两个健康”(非公有制经济健康发展和非公有制经济健康增长)的新时代先导区。

10月17日，在中央统战部和全国工商联的指导下，由浙江省委统战部和浙江省工商联主办的温州市创建“两个健康”新时代领导区会议召开。首届“双健康新纪元”论坛也于18日举行。在论坛上，与会者就非公有制经济如何健康发展和非公有制经济如何健康发展提出了建议。

突破融资困难，融资贵

1980年，19岁的温州女孩张华梅从温州市工商行政管理局获得了改革开放后的第一张个人营业执照。此后，温州的民营经济从无到有，从弱到强，创造了许多“中国第一”:第一个专业市场，第一个农民城市，第一次私人包机……这些“第一”使“温州模式”成为民营经济发展的传奇。然而，随着发展阶段和环境条件的深刻变化，温州民营经济正面临着模式创新、技术变革和产业升级等现实考验，并率先面临“成长的阵痛”。

在论坛上，专家们普遍认为融资难和成本高已经成为影响民营经济发展的瓶颈问题。中国民营经济协会会长庄从生在调查中发现，根据地方和市级银行提供的数据，目前提供给民营企业的贷款数量非常少，其中大部分是给大中型民营企业的。“一些银行要求基准利率上调30%，外加担保费、审计费、业务查询费等。，过高，小型和微型企业往往感到“无法融资和使用”庄聪生说。

一些专家指出，对企业资质、业绩和注册资本的严格要求为民间资本进入设置了障碍。“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”的现象并不少见，尤其是在各种生产要素的获取和进入某些领域时，一些民营企业没有得到平等对待，这也制约了民营经济的发展。

中国人民大学教授杨瑞龙认为，正在进行的国有企业改革是增强人们对民营经济发展信心的一个机会。“市场化改革的核心是厘清产权关系。积极推进国有企业改革，大力发展民营经济，是进一步深化改革的核心内容。混合所有制作为国有企业改革的突破口，可以把推进国有企业改革与发展民营经济结合起来。”杨瑞龙表示，国有企业可以通过混合改革提高效率，民营企业也可以在不同程度上获得较低的融资成本和市场竞争优势。

为了解决民营企业发展中的难题，温州在启动会上推出了“十项措施”。其中，在市场准入方面，温州将全面实施负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。同时，温州将支持和引导民间资本参与基础设施、教育、医疗、养老等非营利性公益项目。积极引导和支持民间资本参与国有企业混合所有制改革。

深化“一次跑”改革

根据新时期温州“两个健康”先导区的路线图，温州将推出8个项目帮助企业家“健康成长”，22个方面保障民营企业“健康发展”。目标是创造“国内一流的创业创新环境”，塑造“引领新时代潮流的创业精神”，树立“民营经济高质量发展的新标杆”，形成“可借鉴、可复制、可推广的经验、制度和措施”，为全省和全国树立好榜样。"

“企业的困难和复杂性一直是创造良好商业环境的主要障碍。”庄从生在座谈会上强调，要继续精简机构，下放权力，深化“一次最多跑”的改革。今年6月，南部非洲温州总商会开设了浙江省跨境远程“一次最多运行”南非外籍服务中心。居住在南非的华侨雪梨通过温州市公安局推出的“百万网上申请”平台，在五分钟内完成了自己的审批。

温州市委政策研究室主任张磊在论坛上表示，目前，温州已经建立了网上和网下的政府服务体系，深化了“一窗口受理和综合服务”，未来将实现对群众和企业政务“最多一次运行”的100%覆盖。简化和权力下放带来了高效率、高质量和高标准的政府服务，换来了在群众中的良好声誉、企业的良好经验和良好的发展环境。对浙江省“一次最多跑”改革成果的调查和评价结果显示，温州的改革满意度指数为94.32%，在浙江省11个区市中排名第一。

为了确保项目的准确服务，5413名县级和科级干部被选为业务专员(代理)，为全市5000多家企业(项目)提供“一对一”的准确服务。以不久前启动的瑞普能源动力电池储能项目为例。从“落地”到打桩不到3天。该项目负责人表示:“从谈判、签约到施工，政府专门成立了一个服务团队，进驻企业，实施服务的全过程，大大降低了项目的落地成本。”

由于经营环境的不断改善和优化，温州各地已有大量项目投产。据温州招商局统计，今年上半年，温州共完成资金238.7亿元，新建项目88个，其中计划投资1亿元以上的工业项目25个，总投资10亿元以上的重大工业项目3个。

张磊表示，未来，温州还将发布一份行动清单，以建立亲新的政治-商业关系，形成一份政治-商业接触的“负面清单”，并划定“红线”和“绿线”。“下一步将是同一个方向，强度将保持不变，内容将进一步改进。政府将进行效率革命，提供更高标准的服务，用精确的措施解决企业的痛点，用更系统的思维研究商业环境问题，共同促进法制环境、市场环境和政府环境的建设。”张磊说。

促进新一代企业家的成长

“民营企业家是民营企业的灵魂。改革开放40年来，许多实例表明，民营企业家的健康成长将促进企业的健康发展。”作为温州民营企业家的代表，全国政协常委、全国工商联副主席、郑泰集团董事长南存辉说。

改革开放40年来，温州企业家精神的不断演进和提升，是市场活力的最佳体现。弘扬优秀企业家精神，充分发挥民营企业家的积极性和创造性，是促进非公有制经济健康发展的重要举措。均瑶集团总裁王均豪在论坛上说，成为企业家需要毅力。他应该用毅力去做那些在他基础上常青的事情，并在这个过程中不断创新。"企业家就是敢于重新定义世界标准."他说。

为了促进非公有制经济人员的健康成长，温州提出了八项措施，包括促进创业、完善新一代企业家的培养机制、大力提高企业家的整体素质。其中，引导新一代企业家的“接力棒传递”是一项非常紧迫的任务。为此，温州启动了多项举措，如针对新一代企业家的“绿色和蓝色接力”培训计划、“十大领袖、百大骨干、千星”培训计划。作为世界温州人协会青年委员会的首任主席，80后企业家张鹏飞坦言，“蓝色接力”培训活动极大地促进了新一代企业家的成长。现在，在新成立的温州市工商联中，有46名年轻的非公有制经济人士担任执行委员和常务委员。“未来民营经济的发展必须充分发挥年轻人的智慧，大力弘扬创新精神和艰苦奋斗精神，倡导更多年轻人热爱温州。”红蜻蜓集团董事长钱金波在会上说。

“我们应该在全社会营造一种鼓励创新、允许失败和容忍疏忽的氛围。”庄聪生说。据有关负责人介绍，今后温州将制定并出台容忍和容错试行办法，探索建立企业豁免制度。

“绝大多数文商应该大力弘扬‘敢做世界第一’的文商精神，扎根温州，放眼世界，以共同的心面对问题和挑战，克服速度焦虑，摆脱传统的路径依赖，保持战略集中度，把发展的基点转移到创新驱动上来。”南存辉说。(杨浩)

《人民日报》(2018年10月31日，第22版)

(原标题:民营经济发展新篇章的延续)

责任:张洋