特色小镇进入规范发展阶段

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从2016年到2017年，住房和城乡建设部公布了两批403个特色城镇。特色镇不是行政区划中的镇，也不是所谓的景区、开发区、高新区，而是一个以地方优势产业为重点，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色城镇不是简单的房地产建设概念，而是一个全面发展的综合概念。《意见》将严格控制房地产作为重点工作的倾向，防范“假镇房地产”工程。

近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发布了《关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)，以规范和推进各地区特色城镇和小城镇建设。《意见》提出要创新工作思路、方法和机制，着力培育供给型城镇经济，努力探索特色鲜明、产城结合、惠民利民的新路子，防止“穿新鞋走老路”。

特色城镇不断涌现

近年来，中国经济发展迅速，城市化进程迅猛。城市化率平均每年增长1.3%，每年约有1750万人涌入城市。随着房价上涨和一线城市人口逐渐饱和，政府越来越重视小城镇建设，推动新型城镇化，促进经济转型升级。在此背景下，2015年4月，浙江省政府率先发布了《关于加快特色城镇规划建设的指导意见》，决定重点培育建设100个主题鲜明、形式多样、工业旅游文化三位一体、生态与生产协调发展的特色城镇，为特色城镇建设做出了有益探索。

2016年7月20日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于培育特色城镇的通知》，计划到2020年培育约1000个具有自身特色和活力的特色城镇。随着首批127个特色城镇的公布，新一轮小城镇建设开始。

在一系列优惠政策的推动下，特色城镇建设如火如荼，一批产业特色鲜明、要素集中、宜居、充满活力的特色城镇不断涌现。记者了解到，从2016年到2017年，住房和城乡建设部公布了两批403个特色城镇。

"特色镇“非镇非区”是创新发展的平台."沈万红园的研究团队指出，特色镇不是行政区划单位中的建制镇，也不是所谓的景区、开发区、高新区，而是一个以地方优势产业为重点，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

住房和城乡建设部村镇司司长张雪琴表示，特色城镇建设是统筹城乡发展的重要载体。建设特色城镇不仅有利于促进特色产业形态的发展，增强城镇吸纳周边农村剩余劳动力的就业能力，而且有利于完善乡镇基础设施建设，突出具有地方特色的传统文化，有效促进乡镇经济、社会和文化的协调发展。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示，建设特色城镇是农村振兴战略的重要组成部分。改革开放以来，经过近40年的发展，中国经济取得了巨大成就。沿海地区的总体发展水平几乎接近发达国家，有些地方甚至超过了发达国家的总体水平。

严格防范“假城镇房地产”

通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色城镇，探索健康发展的建设道路，促进经济转型升级，推进新型城镇化和新农村建设，是建设特色城镇的初衷。但是，值得注意的是，在积极稳妥推进特色城镇和小城镇建设的过程中，还存在许多问题。

“从目前的发展情况来看，特色城镇存在定位不清、缺乏特色、地产过多、重复建设等问题。”刘学智提醒，还应注意政府债务风险的加剧和房地产的出现。

“特色镇不是简单的房地产建设概念，而是一个全面的、全方位的发展概念。因此，从房地产开发的角度来看，不可能有各种圈地的考虑。”易居研究中心研究主任严跃进强调。

因此，《意见》把严格控制房地产走势作为一项重点工作，要求各地区综合考虑特色城镇和小城镇的就业和常住人口规模，严格控制房地产开发，合理确定居住用地比例，并根据所在市县商品房存量消化周期确定供应顺序，防止“小城镇假房地产”工程的发生。

许多专家表示，在建设特色城镇和小城镇的过程中，企业负责投资决策，而政府则在制定规划政策和搭建发展平台方面发挥作用。《意见》强调，政府和市场的界限应该明确。鼓励大中型企业自主或率先建设特色城镇，培育特色城镇投资经营者，避免项目简单堆砌和分散开发。充分发挥政府在加强规划指导、营造制度环境、提供设施和服务等方面的作用。利用形势，引导形势，不要过度干预。

《意见》还明确指出，要严格防范政府债务风险。各地区要注意引进中央企业、国有企业和大中型民营企业作为特色城镇的主要投资经营者，以避免政府债务建设，尽可能加重债务负担。县级政府综合负债率超过100%的风险预警区域，不得由融资平台公司变相建设。

此外，特色城镇应以产业发展为重点，根据产业发展确定建设规模，防止盲目建镇。《意见》还明确提出，特色城镇的发展应立足于各地区的要素禀赋和比较优势，挖掘基础、潜力和增长最大的特色产业，精准、强势引领特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特色的独特产业生态，防止“千城一面”。