财政部推动PPP项目按效付费 防止政府承担无条件支出

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11月30日，财政部发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文件)的解释，主要介绍了绩效管理、融资管理和项目库清理等方面的规定。

财政部有关负责人强调，《通知》倡导建立ppp项目绩效工资机制，要求政府支付项目与绩效考核结果挂钩，政府承担的项目建设成本和运营成本根据绩效考核结果支付。

防止公私伙伴关系被异化为一个拉长版的英国电信

财政部有关负责人表示，在推动建立项目绩效工资机制的过程中，要求政府薪酬与项目绩效考核结果挂钩，以加强项目产出绩效对社会资本回报的激励和约束作用，防止政府对项目各项支出承担无条件支付义务，将ppp异化为拉长的BT(批量转让，建设后直接交给政府，没有运营环节)。

换句话说，一些项目缺乏运营和绩效评估，这实质上是bt的延伸版本。这些做法不仅产生了一定的挤出效应，而且影响了ppp模式的规范化推广，增加了地方政府债务的潜在风险。

此外，《通知》还要求，政府承担项目的建设成本和运营成本应根据绩效考核结果进行支付，建设成本参与绩效考核的比例不应低于30%，以防止当前一些项目以“工程竣工应支付”为名，通过所谓的“工程可用性支付”方式，将政府对建设成本的无条件支付义务提前锁定，削弱项目运营绩效考核的约束力。

一位当地金融系统官员在接受记者采访时表示，标准化ppp项目是指政府根据社会各方未来提供的公共服务的表现支付相应的价格，这不会导致政府债务增加。充分重视ppp项目的运行、绩效和长期绩效支付机制，否则将难以对社会资本发挥激励和约束作用，不利于ppp项目整体效率的提高。

值得注意的是，财政部将组织地方财政部门对运行不规范、实施条件不完善、信息不完善的项目进行清理。

最近，一批与ppp相关的规范性政策相继出台，其中92号通知要求对仓储项目进行集中清理，引起了市场的关注。北京大悦咨询有限公司总经理金永祥在接受《全国商报》采访时表示，虽然财政部仓储项目累计投资近18万亿元，但实际建设和资金实际投入相对较小，监管政策的收紧不会带来过度反应。

不要将债务资金用作资本

财政部有关负责人表示，政府和社会资本都要严格执行国家有关固定资产投资项目资金管理的规定，按时足额支付项目资金，不要将债务资金作为资本，以免社会资本的长期经营责任因“空集权”而“模糊”,加剧重建设轻经营的现象。

此前，财政部金融司司长、ppp领导小组办公室主任王毅公开表示，政府和合作伙伴必须拿出真金白银，以自有资本作为资本。资本可以用于融资，但资本结构必须合理。许多社会资本缺乏自身的财务实力，“渗透”资本是借贷和“小马车”。在这种情况下，社会资本很难分担长期风险，公私伙伴关系这一良好机制也很难发挥其应有的作用。

王毅说，“这就要求对资本进行真正的渗透，而不是让政府的所谓各种公共资金和投资资金成为小马车，更别说让社会资本参与者用借来的钱作为资本。，然后用银行的钱来运作。”

众所周知，目前常见的资本安排结构是项目总投资的30%为资本，70%为债务融资(主要是银行贷款)。在30%的资本中，政府出资10%，社会资本出资90%。

北京大学环境学院e20联合研究所副所长薛涛表示，资本渗透是为了追踪ppp项目的资本来源，不能是借款或固定回报。为什么要进行资本渗透？首先，要避免高杠杆带来的金融风险；其次，要防止社会资本方的资本借贷，这种借贷无法达到风险共担的目的，甚至客观上导致项目利润提前流失的现象。