坚实的“金融印记”

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党的十八大以来，中国人民银行银川分行在上级行和宁夏回族自治区党委、政府的正确领导下，全面履行从严治党、从严治行的要求，紧紧围绕经济社会发展大局，认真履行实施稳健货币政策的职责， 有效维护区域金融稳定，着力提升金融服务水平，支持供给侧结构改革，努力营造有利于区域发展的金融生态环境，促进宁夏经济金融健康发展。

据统计，2012年以来，共发放支农贷款648亿元，带动农村法人金融机构农业贷款余额增长65.79%；共发放小额再融资贷款22.4亿元；涉农和小微企业票据再贴现242亿元；跨境人民币收支总额13.81亿元，年均增长169.79%。

这只是反映中国人民银行银川分行过去五年业绩的数据的一部分，在这些沉重的数据背后，还有推动当地发展的“财务标志”。

构建引导信贷投资的政策体系

十八大以来，中国人民银行银川市分行紧密结合宁夏实际，发挥国家宏观政策效应，坚持金融服务实体经济的本质要求，不断发挥薄弱环节和薄弱环节的力量，通过“三推一动”改进货币信贷政策实施模式，深入探索金融支持地方经济发展的有效路径。2016年，金融业对宁夏经济增长的贡献率为9.9%，比全国水平高1.5个百分点。截至今年6月底，宁夏人民币贷款余额为6107亿元，存款余额为5864亿元。

“三个促进”，首先是推进国家宏观信贷政策的“宁夏”，形成覆盖全地区经济重点领域和薄弱环节的区域信贷政策体系。五年来，围绕自治区重点经济战略，先后出台了金融支持实体经济发展、建设“一带一路”、实施西部大开发战略、发展农业、农村和小微企业、治理贫困等30多项区域信贷政策指导意见。其中，财政支持“一带一路”建设、加快“黄河流域”开发等8项意见已获自治区政府批准实施。二是促进信贷政策的“产品化”，理顺信贷政策的传导机制。实施各项金融支持专项行动计划，组织银行业金融机构实施“五优化两对接”普惠金融项目和宁夏扶贫行动计划，将宏观信贷政策要求转化为具体的金融工具和信贷产品，分解细化到具体的金融机构，明确任务清单和时间表。最后，提倡“信贷+金融”和“模式”，调动信贷供给的积极性。协调自治区政府及相关综合经济部门整合金融资源，建立贷款担保、风险补偿、贴息奖励等配套机制，发挥金融支持作用，有效缓解“融资难”矛盾。

“一招”是灵活运用中国人民银行再融资、再贴现资金和存款准备金政策，找准“支点”，找准“支点”，完善资金分流和杠杆机制，并对贷款利率提出上调限制，鼓励金融机构支持农业、农村和小微企业发展。五年来，共向农业金融机构发放支农再贷款648亿元，带动农村法人金融机构农业贷款余额增长65.79%；向城市商业银行发放小额贷款22.4亿元，收回涉农和小微企业票据242亿元。五年来，宁夏人民币贷款余额增加2436亿元，年均增长14.7%。

坚持问题导向，弥补发展不足

五年来，中国人民银行银川分行努力发挥中央银行研究优势，坚持以“强研究”为履职基础，积极提出建议和意见。向自治区党委、政府和办公厅报送政府信息676条，其中180条被地方党政采纳，74条被办公厅采纳，25条被中央办公厅和国家办公厅采纳，近30次被自治区和办公厅主要领导批示。

针对宁夏经济金融发展中直接融资发展滞后、融资难、脱贫任务重、农村金融创新不足等不足，中国人民银行银川分行高度重视，通过搭建非金融企业直接债务融资平台，支持宁夏企业通过银行间市场债务融资工具实现直接融资223亿元，是2005-2011年的5.2倍。通过对金融机构资质的认真评估，支持全区19家地方法人金融机构成为全国市场利率定价自律机制的基本成员和观察成员，获得发行同业存单和大额存单资格。地方法人金融机构共发行同业存单1365亿元，大额存单68.5亿元。研究发布《关于完善利率定价机制降低实体经济融资成本的意见》，充分发挥货币政策工具引导降低融资成本的作用，引导金融机构加大信贷支持力度，积极降低“三农”和小微企业贷款利率，全区整体贷款利率水平持续下降。今年6月末，全地区银行业金融机构一般贷款加权平均利率为6.06%，比2012年底低近3个百分点。同时，主动与自治区人民社会福利厅、妇联、财政等部门密切合作，完善创业就业金融服务机制，扩大贷款覆盖面，增加贷款额度，继续推进创业担保贷款发展。2013年以来，宁夏共发放创业担保贷款153.5亿元，其中农村妇女创业小额担保贷款75.39亿元，惠及15.35万户农村家庭(次)；全国创业小额担保贷款78.11亿元，就业30.82万人次。

狠抓不足，落实对策，率先尝试农村“两权”抵押贷款，全面开展金融精准扶贫。2012年，中国人民银行银川市分行抓住平罗县被农业部列为全国农村改革试验区的机遇，建立了中国人民银行“农村财产抵押贷款试点”区、市、县三级联动工作机制，引导“两权”抵押贷款“平罗模式”的形成。2015年，积极组织申请，力争将平罗、沙坡头、同心、永宁、贺兰纳入全国人大授权的278个试点地区，并要求自治区政府出台具体实施方案，督促试点县区金融机构制定和完善信贷管理制度和实施细则，落实“两权”抵押融资功能。自2016年以来，试点地区共发放了25700笔10亿元的“两权”抵押贷款。通过实施金融扶贫行动计划、实施金融扶贫模式和信贷产品推广计划，引导银行业金融机构扩大对贫困家庭和贫困地区工业项目的信贷供给，金融精准扶贫取得积极成效。两次在总行召开的全国会议上交流了工作实践。今年2月，宁夏金融扶贫示范区建设方案得到了中国人民银行总行的批复，成为中国第一个金融扶贫示范区。截至今年6月底，宁夏金融精准扶贫贷款余额571.9亿元，同比增长37.9%，比各类贷款增速高出25.8个百分点；上半年，共发放金融精准扶贫贷款44400笔，125.34亿元，同比增长28.17亿元。

巩固支持基础，创造发展环境

维护地区金融稳定、支付结算、信息化建设、货币、金银、国库管理、信用报告、外汇、反洗钱、金融消费者权益保护等基层央行履行职责，都与当地经济金融发展相关。

五年来，中国人民银行银川分行坚持底线思维，严格依法管理，强调“监管和服务”，有效维护了良好的金融生态环境。在金融监管过程中，进一步推进“中央银行法治”建设，实施“双重随机性和开放性”工作，先后建立了30个依法行政工作体系；严格遵守系统性和区域性金融风险不发生的底线，坚持“一行三局金融监管协调联席会议制度”，全面加强金融风险排查和整改，不断拓展地方政府融资平台、产能过剩行业等重点领域和煤炭、羊绒、铁合金等重点行业的管辖范围，拓展非银行系统风险监控，努力完善金融安全防线和监控、评估、预警、处置等应急机制；积极推进与各监管部门的信息协调机制建设，实现近1000项金融业指标中约40个类别的信息共享；采取多项措施，加强对非法人支付机构的监管，规范备案责任和属地管理，做好评级、续保、退保等相关工作，有效改善辖区支付服务秩序。同时，以提高反洗钱和反恐怖融资有效性为目标，率先与各监管部门和公安侦查机关建立反洗钱监管合作机制，共查处洗钱及相关犯罪案件211起，开展反洗钱调查141起，转移可疑交易线索51条。

在金融服务效率全面提升的过程中，一方面，货币资金“大渠道”的效率和畅通得到有效保障。系统开展业务窗口服务标准化，加强国库资金的安全性、流动性和盈利性管理。自2012年以来，全区国库系统共办理各级预算收入1.2万亿元，预算支出1.19万亿元。以现金供应服务为基础，加强人民币流通管理和服务，维护人民币正常流通秩序。在过去的五年里，平均每年有380亿元的现金流入宁夏，356亿元的现金被归还，3.61亿件损毁；大力组织开展反假币和人民币保护宣传。截至2016年底，收缴的假币数量和面额分别比2012年下降了3.7%和8.7%。提高银行卡安全便捷的支付水平。金融ic卡发行量占全区银行卡发行总量的59.8%，完成了所有自动取款机和pos机的芯片改造和终端的统一安全管理。同时，加强资金结算风险管理和控制，确保大额和小额支付、网上银行同业支付等支付清算系统运行维护安全。在过去的五年里，该系统处理了1.36亿宁夏经常账户业务，总额达59.82万亿元，使宁夏净流入超过2943亿元。

另一方面，我们将积极建设和完善全地区重要的金融基础设施，大力推进普惠金融项目。为加强金融机构信息安全的协调和引导，做好金融业的规范应用和推广工作，以推进信息互联和提高业务处理效率为目标，先后构建和优化金融城域网、金融网间互联前端系统和宁夏金融信息服务平台。目前，宁夏支付清算系统、金融信用信息基础数据系统、国库信息系统、外汇管理应用服务平台等重要金融基础设施正在建设中，并在不断完善。落实政府关于社会信用体系建设的部署，建立健全组织和制度保障体系，建设由总行确定的国家小微企业和农村信用体系试点区，继续扎扎实实地推进吴中平罗县；加强信用信息业务宣传，做好诚信文化教育和信用培育；积极拓展企业和个人信用信息系统的应用服务范围，防范信用信息泄露和滥用风险，不断拓展信用评级的应用领域。稳步推进“为民付费”工程，探索建立“2+1”金融自助服务、“支农+电子商务”等模式，不断改善贫困地区支付环境建设，使全区行政村支农退钱覆盖率达到100%。今年上半年，用于帮助农民的取款数量和金额分别增长了1.9倍和6.4倍，而农村地区的网上支付和手机支付分别增长了1.06倍和24%，农民的支付习惯逐渐改变。

在外汇管理领域，中国人民银行银川分行积极推进宁夏对外开放，深化“分销服务”改革，有效促进了外汇市场健康有序运行。五年来，共取消六项重大外汇管理行政审批，98%的行政审批项目一次性完成；完善外向型经济服务体系，全区已有248家银行分行取得结汇和售汇资格，形成了外汇银行、外汇代理机构等立体外汇交易体系；实施各项外汇管理改革措施，大力支持企业“引进来”和“走出去”；引导宁夏企业在海外成功发行美元无担保债券，利用跨境担保等政策有效降低企业融资成本。在宁夏推进跨境人民币业务涉及53个国家(地区)。