补贴政策退坡 新能源汽车产业何去何从

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热点聚焦我们的记者徐卫兵

近年来，中国新能源汽车市场整体稳步上升。据中国汽车工业协会统计，2016年新能源汽车累计产销量分别达到51.7万辆和50.7万辆，远远超过2015年的整体水平。截至2016年底，新能源汽车累计推广量已达100万辆，连续两年成为全球最大的新能源汽车生产国和消费国。

但业内人士都知道，强有力的政策支持有助于该行业的发展进程。特别是，补贴政策已连续八年得到支持，在行业中从无到有、从弱到强发挥了重要作用。因此，行业专家认为，在现行新能源汽车补贴政策于2020年结束后，推动新能源汽车行业发展的政策接力刻不容缓。

趋势:新能源汽车将大量取代燃料汽车

自2016年以来，国家逐步实施了新能源汽车补贴的“下坡”措施，因此，尽管整个行业对新能源汽车的前景持乐观态度，但也有一些不同的声音。有人认为，中国发展新能源汽车本身就是一个错误，因为它受制于技术，发展依赖于补贴。如果取消补贴，它将会消亡。近年来，一些人冒险“欺骗和编造”。另一些人认为，2020年后，旧的补贴政策将被取消，也不会有新的补贴政策，因此新能源汽车在工业发展中的前景令人担忧。

对此，在最近由中国汽车技术研究中心、日产(中国)投资、东风汽车和中国社会科学文献出版社联合举办的“新能源汽车蓝皮书(2017)”新闻发布会上，与会专家指出，凡事都有两面性，不能因为一些问题就全盘否定补贴政策。现在是结合实际情况和行业发展趋势进行战略顶层设计的时候了。

然后，回到问题的根源，经过几年的政策支持，我们必须首先知道开发新能源汽车是否值得。与会专家普遍表示，这绝对值得，他们应该对新能源汽车的主要技术发展有信心。首先，随着电池能量密度的增加，到2020年，乘用车的行驶里程将超过300公里，大规模生产将大大降低电池成本。从市场的角度来看，许多消费者开始喜欢新能源汽车，并感到安静和清洁。如果有很多充电桩，使用起来很方便。在京津冀、长三角、珠三角等重点推广领域，新能源汽车的推广约占全国的75%。此外，越来越多的城市正在实施限制购买燃料汽车的政策，这将促进新能源汽车销售的持续增长。据预测，在不久的将来，新能源汽车将在很大程度上取代燃料汽车。

其次，要充分发挥补贴政策的实际效果。目前，中国新能源汽车补贴金额居世界首位，这也是新能源汽车在弯道超车的原因之一。补贴强度不足，难以发挥激励作用；补贴强度过大，必然会对技术发展产生不良影响。随着补贴政策的逐步下降，如何及时、适当地调整包括补贴政策在内的各方面政策，是一个战略性问题。

重点:建立完整、全面的政策体系

专家认为，未来新能源汽车政策的重点应该是建立一个完整而全面的政策体系，而不仅仅是补贴。

目前，我国新能源汽车仍处于发展的初级阶段，产业发展可能面临衰退的风险，甚至有“悬崖式衰退”的风险。特别是在补贴政策完全取消后，市场规模超过100万辆的新能源汽车怎么能与3000多万辆燃油汽车竞争？新能源汽车技术和国际竞争力将达到什么水平？行业发展能实现市场驱动吗？迫切需要澄清和探索新的解决办法。

在这方面，许多专家强调，建议在2020年之前保持现有重要产业政策的稳定。虽然新能源汽车产业的快速发展超出了政策设计的预期，政策实践中也不时出现一些缺陷，但重要政策还是要坚持。同时，2020年后，为了给新能源汽车产业发展提供稳定的政策预期，应尽快启动对“后补贴时代”政策体系的全面系统研究，在深入研究的基础上完成顶层设计，构建完整的综合政策体系。

此外，由于电池成本高和充电设施滞后，新能源汽车在“后补贴时代”仍处于弱势地位。因此，在2025年之前，新能源汽车产业的发展仍然需要持续的政策支持，许多战略性重大问题需要深入研究和设计，特别是考虑与中国的能源战略和环保趋势相匹配。

未来:实现智能旅行是唯一的途径

除了环保、能源、舒适等重大问题外，中国发展新能源汽车还需要解决哪些问题？

对此，SDIC创新投资管理有限公司董事总经理李刚指出，中国新能源汽车的发展仍存在一些争议。一种观点认为，新能源汽车使用的电力主要是通过燃烧煤炭产生的，这一过程产生的污染不亚于燃料汽车。还有一种观点认为，新能源汽车使用的电力来自燃烧化石燃料，将煤和天然气转化为电力的效率高达40%，略高于汽油发动机，相当于柴油发动机。因此，开发新能源汽车是不值得的。“前者主要是从解决环保问题的角度来理解新能源汽车的发展，而后者主要是从解决能源问题的角度来理解，它们都是有偏见的。”李刚说道。

李刚表示，事实上，在传统汽车发展的过程中，汽车企业一直在努力缓解交通拥堵、污染甚至交通事故等矛盾，但由于难以与信息技术相融合，收效缓慢。如今，随着信息技术、移动互联网、人工智能、自动控制等领域的发展，智能无人驾驶正在向我们走来。它将有效地解决这些问题。此外，随着智能区域和城市的逐步建立以及人工智能技术的快速发展，人类社会将迎来包括智能旅行在内的智能生活。智能社会是人类社会的发展趋势，各种物品都应该电气化，这将与信息技术和互联网紧密配合，实现其功能。从这个意义上说，新能源汽车将承担智能出行平台的重任。因此，开发新能源汽车是实现智能出行的唯一途径。

根据《新能源汽车蓝皮书》(2017年)，2017年，国内新能源汽车销量将达到75万辆，进口新能源汽车销量将达到2万辆，总计77万辆。根据《节能与新能源汽车发展规划(2012-2020)》，2015年50万辆的目标已经实现，到2020年，由于相关政策的持续跟进和国家相关战略的大力推进，500万辆新能源汽车的目标和200万辆新能源汽车的年生产销售规模也有望实现。因此，只要政策具有连续性，中国新能源汽车产业的未来仍可预期。