黄勇：明确中国竞争政策的基础地位 大力促进中国商务服务业快速发展

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2017年8月1日，2017年世界商旅中国商务会议夏季峰会在北京国际会议中心开幕。会议由商务部流通产业促进中心和中国国际商会共同主办和指导。本次峰会是世界上第一次以商业服务为主题的品牌展会，致力于打造创新、协调、绿色、开放、共享的商业服务生态产业链。对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇出席峰会并发表重要讲话。

对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇

以下是这次演讲的记录:

大家早上好！谢谢你的介绍。来这里之前我看了今天的邀请函。这是一个商业服务峰会。即使天气很热，也习惯穿西装打领带。再次感谢你邀请我！

刚才主持人介绍我从事竞争政策和反垄断法。今天，给我的演讲只有10-15分钟。我一直在想一些事情。刚才我听赵主任讲了我们服务业的蓬勃发展。但是，我们的规模小，品牌不够。因此，这是一个利基产业。虽然有一些像易道这样的知名品牌，但更多的是我们的小微企业。我从事反垄断法的工作，从中国反垄断立法开始到现在，我参与了包括执法在内的整个过程。我们还在研究反垄断法之外的顶层设计，这是我国反垄断法首次以法律文件的形式讨论竞争政策。因此，我今天发言的主题是阐明中国竞争政策的基本立场，大力推动中国商业服务业的发展。

我们的反垄断可能涉及各行各业。然而，每个行业都有自己的特点，但也有共性。这种共性就是我们是否发现你们市场经济的基本政策中有竞争政策。那么，每个人都可能非常熟悉它。从中共中央的文件、国务院的文件、各地的各种计划和计划，包括第十三个五年计划，大家都可以看到一个字:产业政策。当我们研究中国的竞争政策时，我们从反垄断法的立法开始。我印象深刻。世界银行和亚行的专家跟我谈了中国是否有竞争政策。我们看到的所有国家都有财政政策、金融政策和贸易政策，因此对于转型国家和发展中国家来说，更具主导性的政策是产业政策。有竞争政策吗？我的回答是软弱，软弱，我们的竞争政策软弱。可以看出，十八届三中全会关于政府与市场关系的讨论和四中全会关于法律保护的讨论，实际上给了我们一个方向，那就是用什么样的有效工具，特别是顶层设计，来转变观念，解决政府与市场的关系。除了反垄断法，一个更重要的顶层设计是竞争政策，它不同于产业政策。回顾我们熟悉的产业政策，我们可以看到我们用三句话来描述它，那就是政府主导，我们可以看到各种计划都是政府主导。有许多短期利益和行政手段，我们现在提倡的竞争政策是所有市场经济国家的主导政策。然后，我们可以用三句话概括其特点，即市场的国内需求、国内法律的需求、法律制度的长期效应和保障。

我们可以看到三中全会和四中全会给我们指明的方向。因此，我们可以看到，在2015年之前，我们研究的所有政策和法律，除了反垄断法，都没有提到竞争政策。然而，从2015年开始，中国的顶级设计开始发挥其实力。这一优势在于，2015年3月，中共中央和国务院关于推动创新的文件首先提到了竞争政策，同时也提到了探索实施公平竞争审查制度的必要性。随后，继今年的报告之后，一些文件提到竞争政策和产业政策之间的协调以及公平竞争审查制度的建立。最后，2015年10月，中共中央、国务院第28号文件首次明确规定了竞争政策和公平竞争审查制度的建立和地位。这一明确的规定谈到逐步明确竞争政策对于竞争政策的基本地位，这是一个非常重要的论述。第二，在实施公平竞争审查制度方面，国务院终于在2016年6月发布了在市场经济体制下建立公平竞争审查制度的意见。从2017年1月1日起，各级政府应开始实施公平竞争审查制度。公平竞争审查制度实际上是实现竞争政策基本地位的关键路径和关键步骤。

那么，这里每个人都想和我们有多少关系？事实上，我们可以看到，我们所说的中国的许多垄断都是权力垄断和行政垄断。事实上，这一制度制约和制约着政府的权力，制约和制约着政府在经济运行过程中阻碍公平竞争的权力。因此，第二个方面简要介绍了与各行各业相关的公平竞争审查制度，包括服务业和商业服务业。刚才，它是一个约束政府并限制其权力的系统。也就是说，今后各级政府在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等经营活动，包括与市场主体活动相关的资质标准、法规、规范性文件等政策措施时，必须进行公平竞争审查，这种公平竞争审查要求不得包含任何排斥或限制竞争的内容。每个人都在想，在你所在的地区，你所在的行业，现在有多少文件包含了上述文件中所描述的消除和限制竞争的内容，这需要每个人的考虑，并且应该在将来逐步清理。

目前，我们的机制是自我检查和外部监督相结合。自我检查是政府监督外部的一套机制。所有中小企业和所有服务企业都是监督的主体。我们需要看看政府是否给予我们歧视性待遇，包括税收、其他准入和资格等。，在我们的发展过程中，是否有任何不利于公平竞争的规定。这与我们息息相关。

在该制度中，有四个方面、四个标准、十八个步骤，我们可以看到，该制度也有一些关于责任追究的规定，这不仅与反垄断法相联系，而且还具有纪检监察的职责。为中小企业和服务业提供一个解决其需求的工具。现在，根据反垄断法，已经有了行政诉讼的案例。根据公平竞争审查制度，一些地区要求我省政府公开他制定的文件，并正在发挥其作用。

第三，从竞争政策的角度，如何思考中国服务业的发展。这里所有的专家都在谈论品牌，在下面的论坛中有很多专业的讨论。我有几个重要的想法:首先，我们需要一个社会主义市场经济来规范政府行为，最重要的是，我们需要转变，即我们应该规范政府行为，而不是让政府太任性。为了处理好政府和市场的关系，有一份文件提醒大家，第十三个五年计划中没有提到竞争政策。然而，在第十三个五年计划中，与我们相关的是市场监管计划中提到了竞争政策。它不仅仅是阐明竞争政策的基本立场，也就是说，当我监管各种企业时，我必须有一个竞争政策的概念。同时，我必须有一个公平竞争的检讨机制。在这份文件中，我首先谈到了实施竞争中立，而最重要的内容是针对国有企业的。

同样，我们在自己的发展中都非常专业。我只是从竞争政策和法律的角度提醒你，我们有要求。我们的许多要求是行业应该标准化，商业行业是高端的，b2b，来自各行各业，并且有行业协会，包括法律律师协会等等。他们的许多要求是我们需要标准化、联盟和各种平台。我们在这里要特别注意，因为我们大多是中小企业，我们必须遵守我们自己的规定。有两点启示:第一，我们应该建立一个真正以市场为导向的自律性自治组织，以正确处理与政府的关系。第二，一个重要的提醒是，当我们再次处理此案时，我们已经涉及到我们行业协会之间的卡特尔行为，即防止恶性竞争。如何理解它？在我们的竞争政策中，不应该存在恶性竞争，只有不公平和不正当的竞争，而恶性竞争，特别是行业协会，是一个温床。它是什么温床？它可能是垄断的温床。不要认为垄断是大企业。核心卡特尔将参与同行业竞争对手企业间的价格、区域划分和产量限制。因此，同一行业的竞争对手之间可能不会采取卡特尔行为。有过这样的案例。山东的一个注册会计师协会正在领导这个案子，现在它被罚款了。尽管打官司，它还是输了。这是关键的提醒。

再次，关于互联网和新经济的发展，我们在此强调一个结论，即它是一个共享经济。因此，对于共享经济来说，它将有许多便利，许多好处和许多意想不到的便利，但它也将带来不利。对于这些缺点，应该采用什么样的治理思想？我认为共享经济应该是共管的，包括政府、企业、消费者、司法机关和行政执法部门。因此，这是我的一个想法。

最后，我祝愿会议取得成功，商业服务正面临新的机遇、新的时代和新的挑战。我们的国际化越来越顺利。竞争政策是我国的最高设计。竞争政策可以给每个人带来更多的利益、公平的竞争条件、法律保护和产权保护。就像刚才说的一句话，它叫做让商业联系世界。最后，我想谈谈竞争政策。竞争政策和法律保护可以使商业连接世界的道路更加顺畅和快捷。

谢谢大家！