要深刻把握“特色产业小镇”六大内涵

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——访北京市新发展产业创新战略研究所所长·凯“十三五”期间城镇化的一项重要任务是建设特色城镇。我们必须正确把握当前特色城镇建设的内涵，避免误解，更别说打造地方房地产和政绩工程，立足自身资源优势和特色走出一条城市化的中国特色发展道路。

政策解释

我们的记者王晶晶

离6月30日还有不到10天。值得注意的是，住房和城乡建设部办公厅近日发布的《关于做好第二批国家特色城镇推荐工作的通知》要求第二批300个国家特色城镇在6月30日前申报。这是继2016年10月公布第一批127份名单后的又一次扩张。

近年来，在国家发展战略和各项政策的推动下，特色城镇成为国家发展的重点。各级政府、各种社会组织、资本投资机构、工业企业等。都投入了建设特色城镇的“大潮”。如何避免特色城镇发展中的误区和问题？如何正确把握当前特色城镇建设的内涵，更好地发展特色城镇？《中国经济时报》记者采访了北京新发展产业创新战略研究所所长李继凯。

特色镇:培育“新动能”带动乡镇经济发展

中国经济时报:科学合理建设特色城镇的必要意义是什么？

李继凯:早在去年7月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于培育特色城镇的通知》，提出到2020年培育休闲旅游、商贸物流、现代制造业、教育、科技、传统文化、美容、宜居等各具特色和活力的特色城镇约1000个。

当前，在我国社会经济转型升级、经济发展需要培育“新动能”的新形势下，建设特色城镇具有多方面的重大意义和战略目标:一是统筹城乡，促进协调发展。目前，我国大城市建设面临着生产生活成本高、生态环境差的问题。新农村建设规划相对滞后，基础设施不完善。特色城镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色城镇建设提高了城镇吸纳周边地区农村剩余劳动力的就业能力，也有利于完善乡镇基础设施建设，有效促进乡镇经济、社会和文化的协调发展。

二是构建传统文化传承与创新的载体。中国的乡土文化博大精深，传统的农村乡土文化正在与当代文化发生碰撞。当前，中国的乡村治理、乡村文化和城市文明需要融合，特色城镇建设以中国传统文化为载体，彰显地方特色传统文化。

三是特色城镇集中集聚培育一批产业。工业是经济的支柱。只有发展好工业，才能保证特色城镇建设的长期、健康、可持续发展。因此，通过建设民族特色城镇，可以配置一批具有地方特色和市场活力的特色产业。

第四，建设特色城镇可以激活社会资本参与建设和运营。在当前地方政府发展压力大、投资压力大、债务压力大的情况下，充分吸引和带动社会资本、产业资本和投资资本参与特色城镇建设，可以引入市场资本投资、建设、运营和管理，实现创新驱动发展。例如，在第二批全国特色城镇征集公告中，明确指出过度依赖政府的特色城镇建设项目不予批准。

第五，提升社会治理和人民发展水平。特色城镇可以吸收社会资本投资、培育特色产业、发展地方经济等。，这不仅可以促进当地经济发展，解决当地农民就业、当地生活和当地创业，还可以实现人民安居乐业，还可以促进乡镇治理模式的创新和社会文明的促进和发展。

特色城镇建设应避免陷入误区

中国经济时报:目前，省市两级特色城镇的审批和建设正在全国全面展开。在国家特色城镇的“浪潮”下，你认为特色城镇建设过程中存在哪些问题和制约因素？建设民族特色城镇应避免哪些误区？

李继凯:在当前我国发展特色城镇的浪潮下，从实际情况和水平来看，特色城镇的发展不仅存在诸多误区，而且在建设效果上也存在诸多问题和制约因素。例如，一些特色城镇已成为房地产企业伪装的“美丽外衣”；一些地方特色城镇已成为政府依赖财政投资的“公益性项目”，不仅不能带动经济发展，还可能成为地方政府沉重的“债务负担”；也有一些特色城镇依靠没有产业支撑的“美丽包装”成为“空城镇”,给长远发展带来重大隐患；此外，一些特色城镇的建设仅仅是对一些产业、企业和工业园区的“复制和复制”，而没有“城镇”的体现。具体而言，特色城镇建设在投资、管理、运行和模式等方面存在诸多问题，应避免以下“误区”。

首先，特色城镇不应侧重于房地产建设。目前，不少特色城镇打着“特色城镇”的旗号，但仍是房地产开发项目。文化城镇成为文化地产，特色城镇成为特色地产。通过特色城镇的特殊政策变相获得土地，获得商业地产的价值。

其次，特色城镇建设应避免增加地方财政支出负担。一方面，地方政府的财政压力太大，尤其是基层镇在特色镇建设方面没有投资实力。然而，一旦过分依赖地方政府投资或依靠财政担保的“ppp模式”建设特色城镇，势必成为地方政府的沉重债务负担。

第三，特色城镇的建设和运营应避免成为政府管理的“市场怪胎”。特色城镇应充分发挥产业和市场的作用，不能简单地成为政府创造“政治成果”的“形象工程”，也不能成为政府参与和干预市场化和工业化发展的“市场怪胎”。根据我们的调查，一些特色城镇的发展是由政府建设，由政府管理和经营。事实上，这意味着政府按照自己的主观思维方式创造市场和发展产业，这不仅严重违反了市场和产业发展的规律，而且可能带来非常严重的发展后果。

把握“特色”、“色彩”、“生产”、“产业”、“小”和“城镇”的内涵

中国经济时报:你认为应该如何建设特色城镇？建设特色城镇应把握哪些内涵？建设特色城镇应把握哪些要素和重点？

李继凯:我认为，要办好特色城镇的“一大篇”，实施特色城镇的大战略，发挥特色城镇的“大动能”，必须正确认识特色产业中城镇建设的内涵，深刻把握特色城镇建设的重点和要素，才能实现我国特色城镇建设的大目标。

首先，“特色”是特色城镇建设的“灵魂”。特色城镇建设应具有鲜明的产业形态、鲜明的传统文化、特殊的地理环境、充满活力的制度和机制、便捷完善的设施和服务。特色城镇是具有明确的产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能发展的平台，空定位“一镇一业”，突出“特色强市”；特色城镇的功能整合是“贴近产业”，力求“聚在一起”；特色的城镇形态创造出“突出的精致”，表现出“小而美”；特色城镇的运行机制是“破旧去僵”，才能“活而新”。

其次，“色彩”是特色城镇建设的“上帝”。色彩是特征(突出特征)、色彩(生态)和风景(景观)。也就是说，心中有特色，眼中有绿色，生活中有风景。突出特色、突出绿色、注重景观应该是特色城镇建设的重要特征。寻找特色城镇的强势、特色、新兴产业品牌特色、文化建设特色和建设方式，依托优势资源进行重点和专题开发；在文化品牌方面，我们应该将历史文化与现有文化相结合，发掘特色文化，发展新的文化品牌。在环境品牌方面，从源头上发现和了解当地的生态环境，包括自然资源、地理、气候、生态、生物物种等。找出真正有特色的环境品牌资源，在保护的同时合理开发；在服务品牌方面，结合智慧城市的需求和其他品牌元素的发展，为人们提供全面细致的服务。

第三，“生产”是特色城镇建设的“骨头”。人骨是支撑，产业是特色城镇建设的支撑和支柱。“生产”应该实现就业、生活、建设、发展和服务，这意味着工业可以解决人们的就业、生活和发展问题。同样，人们的就业、生活和发展可以在工业发展中提供机会和机遇。培育特色城镇的关键是发展特色产业，依靠产业集聚人口，发展经济，提供服务，以生产立镇，以生产引领镇，以生产发展镇，实现生产与镇的协调发展，促进中国特色城镇从镇资源到镇产业、从镇产业到镇经济、从镇经济到镇发展的持续健康发展。

第四，“工业”是特色城镇建设的“状态”。状态意味着形式和格式。产业发展要有主导产业、支撑产业、多产业产业、服务业和跨境产业。在小城镇范围内，要结合各自的条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展，发展多种经营形式，培育多种产业，形成“主导产业、支持多种产业、创新多种经营形式”的特色产业发展镇。

第五，“小”是特色城镇建设的“形”。特色城镇建设有灵活的机制和条件，不会设置面积、规模等限制。也就是说，面积可以小，产业可以小，人口可以小，规模可以小，水平可以小。一个小规模的人类聚居地可以根据可靠的资源建立合适的产业，也可以根据当地可靠的产业灵活地配合地理关系。虽然个体很小，但他们可以依靠数量优势逐渐发展成链、带和网络。这里的进展并不局限于其他地方的情况，而是可以

第六，“镇”是特色镇建设的“体”。城镇是特色城镇建设的平台和载体，即村庄有城镇、社区有城镇、市场有城镇、治理城镇和居住城镇。特色城镇不是传统意义上的“城镇”，既不是行政区域，也不是行政单位，而是具有特色产业、特色文化、特色区域和特色发展的“小特区”，突出市场化，同时承担行政管理和服务职能。不仅有创业创新的“要素”，还有产业和经济发展的“品牌”，社区管理和治理的“义务”，最后还有承担和连接城乡社会发展的“责任”。