[打赢脱贫攻坚战]陕甘宁地区电信助力精准扶贫纪实

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左图:在平凉市泾川县城关镇凤凰村凤凰小学，老师正在使用白板进行在线实时教学。右下角:在铜川市耀州区小丘镇电子商务服务中心，村干部们正在介绍当地特产九孔莲藕的网上销售。经济日报记者李佳璘照片

在甘肃省平凉市崆峒区山村架设光缆的工人们正在空.高处工作经济日报记者李佳璘照片

地理位置偏远，居民居住分散……诸多因素导致农村和偏远地区宽带发展落后，城乡之间日益扩大的数字鸿沟严重影响了农村和偏远地区的发展。为此，工业和信息化部和财政部于2016年组织实施了普遍电信服务试点项目。日前，记者随“宽带中国信息扶贫研究银行”媒体采访组赴陕西、甘肃、宁夏，发现电信普遍服务试点解决了农村宽带发展的瓶颈，有效缩小了城乡“数字鸿沟”，有效促进了贫困地区农民脱贫致富。

“仅去年10月份，我们就帮助村民们销售了13000多公斤核桃，每个家庭的收入增加了500多元。”在陕西省铜川市姚区镇葫芦村，一名返乡大学生王娟站在电子商务服务中心的柜台前，激动地向记者介绍。

记者看到，在中心的展示柜上，有许多特殊的产品，如苹果、核桃、鸡蛋、耀州瓷器和剪纸。王娟说，她和丈夫一开始就成立了“绿色冉”合作社，希望销售当地特产，帮助贫困家庭脱贫致富，但却苦于缺乏营销渠道。然而，自该电子商务服务中心与中国电信铜川分公司建立以来，通过渠道共享和跨境合作，该服务中心拥有了更多的功能，如电信业务处理、金融业务、网上采购、物流和货运、农副产品销售、电子商务培训等。现在，王娟夫妇的月收入可以达到1万元，这也带动了当地贫困家庭增加收入。

300亿，光纤到10万个村庄

“2015年12月，我的淘宝服务站开通了，当天的营业额达到了10058元，68个村民办理了业务。现在，服务站除了采购商品外，还为农民销售农产品，真正实现了工业品进村、农产品进市的双向流通。”5月4日，甘肃省平凉市灵台县上梁镇九集村淘宝店主荆建平告诉记者。

中国的光纤村到户项目让京九坪庞大的农村电子商务受益匪浅。鉴于我国宽带总体发展水平在城市和经济发达地区不断提高，但在农村和偏远地区却相对滞后，城乡“数字鸿沟”不断扩大，国务院办公厅于2015年发布了《关于加快建设高速宽带网、推进网络提速和降费的指导意见》，工业和信息化部、财政部立即提出了实施和完善电信普遍服务补偿机制的工作安排。

作为支持农村和偏远地区宽带发展的长期机制，电信普遍服务补偿机制力争到2020年完成约5万个无宽带接入的行政村和约15万个有宽带接入的行政村的光纤接入能力，为3000多万个农村家庭提供宽带覆盖升级。“2016年，工业和信息化部和财政部组织实施了两批通用电信服务试点项目。通过中央政府投资，企业共投资300亿元，支持27个省(区、市)的10万个行政村建设光纤网络。村庄建设和改造，包括31000个贫困村庄。”工业和信息化部信息通信发展司司长闻库表示，农村宽带发展的瓶颈已经解决，城乡“数字鸿沟”有效缩小，有效带动了贫困地区农民脱贫致富。

电子商务成为发展的重要起点

5月5日，在甘肃省平凉市崆峒区安国乡寨湾村，村民们正在村委会进行宽带户籍登记。“我听说安装了宽带，电视可以比以前多看几十个频道。”村民们高兴地说。

长期以来，由于经济发展落后、地理环境复杂、人口分散、建设投资大、运营维护成本高，甘肃省农村和偏远地区宽带发展水平滞后。特别是在总人口233万的平凉市，“2015年，全市贫困发生率为16.87%，行政村光纤接入率仅为24%。”平凉市副市长王立峰说。

2016年6月，平凉启动了第一阶段的电信普遍服务试点项目。半年后，全市行政村宽带网络接入率提高到83%。平凉市网络信息办公室主任张晓刚告诉记者:“平凉市实现了电视、电话、宽带和wifi的全面融合，一期完成了333个未铺砌村庄和347个升级村庄的建设任务。”

根据甘肃省“1+17”精确扶贫计划，今年全省80%以上的行政村将接入光纤，95%以上的行政村将接入宽带。为此，我省确定了农村宽带建设发展的阶段性任务和中长期目标，从征地、选址、用电、社区准入、基站环境评估、建设补偿等方面提出了20多项具体支持措施甘肃省交通厅党组书记、厅长赵卫东说。

在陕西省，“互联网+电子商务”和“互联网+旅游”的扶贫模式正在蓬勃发展，网络为精准扶贫提供了新的方法和新途径。铜川市在网络设施、信息内容、电子商务平台和公共服务等方面进行了系统部署和同步推进，使得电子商务日益成为解决三农问题的重要切入点。“2016年，全市农村电子商务总销售额为1.28亿元，订单量达到246万张。目前，全市有40多个团购网站和平台，2000多家电子商务应用企业解决了1800个就业岗位。”铜川市副市长刘希琳说。

信息化有助于精准扶贫

走进中国乡村旅游示范村铜川市耀州区石柱镇马嘴村，两排崭新的led智能路灯首先映入眼帘。这种“任性路灯”不仅节能环保，还具有无线网络覆盖、led显示屏、网络安全摄像头、智能照明、现场视频等功能。在马嘴村，那里有路灯，有免费的无线信号，这个村庄已经成为一个景点，以实现无线网络的全面覆盖。

“陕西省农村信息化基础设施建设不断完善，信息服务运营体系基本形成，信息化支撑了农村电子商务发展水平。”陕西省交通厅厅长高彩玲说。

信息化建设离不开电信运营商的参与。中国电信陕西公司副总经理王锦鹏告诉记者，陕西电信投资3000万元建设了一个扶贫和大数据综合服务平台，该平台已于去年9月投入运行。该平台实现了扶贫对象动态管理、扶贫措施监督实施、扶贫效果分析评价、绩效考核、奖惩、各方面全程监督协助的闭环机制。

针对如何销售农产品这一扶贫的关键问题，中国电信开通了“互联网+电子商务”的扶贫渠道，通过农村电子商务很好地解决了这一问题。中国电信铜川分公司还将乡镇营业厅改造为电子商务服务站，其中一半用于电信业务，另一半用于农村电子商务运营，充分发挥宽带、手机和电脑在电子商务发展中的重要作用，提高农村信息化水平，开辟农民与外界的信息渠道。

5月2日，记者在铜川市耀州区小丘镇了解到，小丘镇电子商务服务中心在五一前刚刚开业，两三天就收到了500份订单。该店主要销售莲藕等当地原生态农产品，采用“互联网+合作社+基地+农户”的模式，以合作社为纽带，以产业发展为切入点，帮助贫困户大力发展特色产业，依托网络平台拓展销售渠道，让村民致富，步入快车道。

耀州区马嘴村“互联网+旅游”扶贫模式也取得了初步成效。这个2014年人均收入仅为3200元的村庄，在短短两年内发生了巨大的变化。2016年，人均纯收入超过18000元，成为全国“一村一品”示范村。

“未来，农村电子商务服务系统应该认识到，农民不能离开村庄:他们不能买卖村庄，他们不能在村庄外工作，他们不能资助村庄，他们不能创业。”王锦鹏说。

由于地理位置偏远，农户分散，村庄布局不规则，在推进我国电信普遍服务试点的过程中，大量地区在确定建设方案和工程建设方面遇到了很大困难。例如，在宁夏固原市隆德县联才镇泰莲村，通信基站需要建在山顶上，施工安全是最大的挑战。"这里的杆子都是上山的."现场施工人员表示:“此外，这里每年10月份都会下雪，冬季在山区施工，由于气温低，往往导致冻土层开挖困难。为了保证工期的顺利完成，施工队还必须对冻土进行表面火烘烤。”

如今，通过大力建设，在宁夏这个偏远的小山村，不仅村口的路修好了，手机的4g信号也满了。据报道，泰联村电信普遍服务项目一期工程已于2016年底竣工，二期工程目前正在进行中。预计建设完成后，宽带网络覆盖率将达到95%。

村民们更有成就感

5月4日上午，平凉市泾川县城关镇凤凰村凤凰小学教室里传出孩子们的读书声。校长荆凤新告诉记者:“白板教学于2015年12月进入校园，在引入100兆光纤之前就使用了2g网络，这给教师在办公室教学带来了不便。”2016年9月光纤升级后，可以实现白板在线实时教学。现在每个教室都配备了电子白板，生动的视频教材大大提高了学生的学习兴趣。"

据景凤新介绍，甘肃省已经建立了一个云平台，用于名师之间共享教育资源和课件。教师可以从云平台下载北京师范大学名师的教学课件，让农村学生像城市学生一样享受高质量的教学资源。目前，平凉市已完成了611所农村学校的“光网络校校通”接入工程，实施了1000个农村教室的100兆光纤智能教室工程。全市农村学校网络接入率达到90%以上，85%的农村学校实现了光纤接入。

在平凉市崆峒区崆峒镇家嘴村，在光纤接入之前，村民只能到30公里外的镇卫生院取药报销。“去年12月电信普遍服务进入该村后，卫生专网服务就开通了。村民们在村卫生所看了医生，可以在村卫生室进行门诊补偿和报销。”家嘴村卫生中心的乡村医生云仙告诉记者。

在固原市隆德县联才镇泰莲村，一些年轻人定期计划利用网络信息资源开展特色养殖和种植，并在家乡推广土特产。现在，泰联村80%以上的农民都换了电视机。有了光纤，看电视和上网的问题就很容易解决了。(经济日报中国经济网记者李佳璘)

(主编:刘江)