油气改革促经济“血脉通畅”

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最近，中共中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，对深化油气体制改革的重点领域和关键环节做出了明确部署。业内人士指出，石油和天然气在中国当前的经济发展中发挥着重要作用。深化油气体制改革，一方面可以提高优质能源供应水平，降低企业能源成本；另一方面，它有助于振兴油气工业的生产要素，促进市场竞争，提高国有企业在这一领域的效率，并为私营企业带来更多的机会。

扬长避短，优化供给

中国石油大学(北京)工商管理学院院长郭海涛在接受记者采访时指出，由于计划经济时期“集中精力做大事”和“尽快恢复社会生产”的需要，政府对国内的石油和天然气资源有高度的控制。改革开放以来，油气业务主要分散到中石油、中石化和中海油三大国有企业，形成了相对封闭和垄断的行业格局。“需要看到，随着中国经济的发展和能源消费的变化，石油和天然气工业的原有格局应该及时调整。”郭海涛说。

针对油气系统存在的深层次矛盾和问题，《意见》提出要深化油气勘探开发、进出口管理、管网运行、生产加工、产品价格体系和国有油气企业改革，释放竞争环节的市场活力和重点油气企业的活力。

例如，在油气勘探开发方面，《意见》提出实施勘探区块竞争性转让制度和更严格的区块退出机制，允许符合准入条件的合格市场参与者参与常规油气勘探开发。业内人士表示，煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘探开发已部分向社会开放，常规油气勘探开发一直被视为油气改革的“硬骨头”，有利于促进有效竞争，优化油气产品供应。

开放市场鼓励竞争

在《意见》中，“市场”、“公平”、“公开”和“竞争”是改革的关键词。

在管网运行中，《意见》提出要完善油气管网的公平准入机制，油气干线管道、省级和跨省市管网均向第三方市场主体公平开放；在油气利用方面，《意见》要求完善油气加工环节的准入和淘汰机制，促进天然气分销环节的公平竞争；在油气产品定价方面，《意见》明确提出要依法加快油气交易平台建设，鼓励符合条件的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格...

对此，业界普遍给予了好评。中国石油经济技术研究院研究员张卫中表示，《意见》回应了社会对干线管道独立、管输分开、民营企业公平进入的要求，提出了逐步推进大型国有油气企业干线管道独立的措施，既安全又符合当前油气行业实际。中国能源网首席研究员平表示，《意见》强调，释放重点油气企业活力，有利于优化人才配置，使其专业技术和设备发挥更大作用，使企业“瘦身健身”。

“上游对勘探和采矿开放，中游促进了管网的独立性，下游改善了进口加工...可以说，《意见》提出的措施不仅体现了鼓励市场竞争的指导思想，而且提供了循序渐进的改革步伐。未来，油气勘探、运输、提炼、销售和服务预计将引入更多的增量私人资本，从而提高油气行业本身的资源配置效率。”郭海涛说。

增强经济转型的动力

今年一季度，中国596种主要工业产品中，443种保持同比增长，增长幅度扩大6.7个百分点。其中，一批技术水平高、资源节约、绿色低碳、符合转型升级方向的工业产品表现良好。那么，这是否意味着石油和天然气等传统化石能源在经济转型的背景下不再重要？

专家指出，尽管中国经济的新动力正在迅速增强，但传统动力的平稳运行乃至有序升级对于整体经济转型仍十分重要。石油和天然气都是传统的化石能源，但它们比煤更高效、更清洁。因此，深化油气体制改革显然有利于中国经济的稳定增长，有利于促进转型，有利于节约能源，有利于实现“血流通畅”。

“在供应方结构改革中，油气行业无疑是一个重要组成部分。促进油气市场公平竞争是实施供应方结构改革的应有之义。它不仅有利于激发油气企业的活力，提高油气产品的质量，加强产品的多元化供应，而且有助于降低企业的能源消耗成本。促进全社会生产要素的动态优化，提高使用效率。”郭海涛说。

分析师普遍预期，实施《意见》将提高市场积极性，因为改善相关环节的市场准入是从相对垄断到完全竞争的巨大进步。