国务院：我国油气勘查开采体制将有序放开

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业内专家认为，这意味着石油改革的大方向已经确定，但具体实施取决于国土资源部、国家发改委、能源局、商务部等相关部委的配套政策。

新华社昨晚报道，中共中央、国务院近日发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了深化油气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，其中核心内容是放开油气勘探生产体制， 促进国有石油企业主干管道的独立性，完善成品油价格形成机制，鼓励石油企业发展多种形式的股权多元化和混合所有制。

业内专家认为，这意味着石油改革的大方向已经确定，但具体实施取决于国土资源部、国家发改委、能源局、商务部等相关部委的配套政策。

跨国石油巨头道达尔集团(Total Group)驻中国总代表伯特兰德拉努(Bertrand de la noue)在接受《上海证券报》(Shanghai Securities Journal)采访时表示，中国油气市场确实存在许多限制和规范，很难指望它们一步到位地完全放开。今后，如果按照《意见》进一步开放，我希望能听到油气企业的声音。

记者注意到，围绕油气行业上、中、下游、市场主体等领域，《意见》分别部署了八项重点改革任务。其中，在上游领域，首先提出完善和有序放开油气勘探生产体系，从而增强资源连续性支撑能力。具体而言，将实施勘探区块竞争性转让制度和更严格的区块退出机制，并加强安全环保资质管理。在保护性开发的前提下，允许符合准入条件的合格市场主体参与常规油气勘探开发，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘探开发体系。

"这应该是这份文件最大的亮点."中国石油(601857)大学中国油气工业发展研究中心主任董秀成表示，上游开放已在新疆试点，纳入《意见》意味着国内四大石油公司对矿权的垄断已被正式打破。过去，四家石油公司只需注册即可获得采矿权，缺乏竞争机制。但是，改革后，他们将通过市场竞争获得采矿权，其他符合国家政策条件的企业也可以参与。

其次，提出了完善油气进出口管理体制，提高国际国内资源利用和市场风险防范能力的意见。

在中游管道运输领域，备受期待的管道网络独立性终于被提上日程。《意见》提出要改革油气管网运行机制，提高集约化运输和公平服务能力。逐步推进大型国有油气企业主干管道的自主化，实现管道运输与销售分离。完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和省际管道网络。

“管道是过去最有争议的部分:有一种观点认为，应该建立一个完全独立的管道公司，以保持自然垄断，类似于公路网；还有人认为，国内管道建设仍处于发展阶段，不能完全效仿成熟的市场国家，主张渐进式改革。”董秀成认为，从改革的角度来看，独立应该是完全独立的，但目前的提法还比较模糊，是否成立管道公司还要看官方文本。

对于下游行业，《意见》提出要深化下游竞争环节改革，提高优质油气产品的生产和供应能力。制定更严格的质量、安全、环保和能耗技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场的开发和培育，促进天然气分销的公平竞争。

在这方面，Nubeitang认为应进一步开放液化天然气(lng)和lng再气化领域的中间环节。“中国未来应该使用更多的天然气，开放这个市场非常重要。只有这样，液化天然气才能与管道天然气竞争，并被更多用户使用。”

值得注意的是，《意见》提出要改革油气产品定价机制，有效释放竞争环节的市场活力。完善成品油价格形成机制，充分发挥市场决定价格的作用，保留政府对价格异常波动的调控权。推进非住宅燃气价格市场化，进一步完善住宅燃气定价机制。依法加快油气交易平台建设，鼓励符合条件的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照允许成本加合理收益的原则，科学制定管道运输价格。

董秀成认为，虽然上述段落没有涉及价格自由化的表述，但它实际上意味着石油和天然气价格今后应进一步自由化。

此外，《意见》提出深化国有油气企业改革，充分释放重点油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励符合条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业的专业重组和整合，支持工程技术、工程建设和设备制造的专业重组，作为独立的市场主体参与竞争。