国务院：有序放开油气勘查开采体制

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最近，党中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》。

《意见》明确指出，针对油气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气体制改革的总体思路是深化油气勘探开发、进出口管理、管网运行、生产加工、产品价格体制改革和国有油气企业改革。改革，释放竞争环节的市场活力和重点油气企业的活力，提高保障资源连续性、国际国内资源利用和市场风险防范、集约化运输和公平服务、优质油气产品生产供应和油气战略安全的能力。通过改革，促进油气产业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保障供给、保护资源、维护市场稳定。

《意见》提出了八项关键改革任务。

一是完善和有序放开油气勘探生产体系，增强资源连续性和支撑能力。实施勘探区块竞争性转让制度和更严格的区块退出机制，加强安全环保资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入条件的合格市场参与者参与常规油气勘探开发，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘探开发体系。

二是完善油气进出口管理体系，增强国际国内资源利用和市场风险防范能力。建立基于标准化资质管理的原油进口动态管理体系。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运行机制，提高集约化运输和公平服务能力。逐步推进大型国有油气企业主干管道的自主化，实现管道运输与销售分离。完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和省际管道网络。

第四，深化下游竞争环节改革，提升优质油气产品生产和供应能力。加大天然气下游市场的开发和培育，促进天然气分销的公平竞争。

第五，改革油气产品定价机制，有效释放竞争环节的市场活力。完善成品油价格形成机制，充分发挥市场决定价格的作用，保留政府对价格异常波动的调控权。推进非住宅燃气价格市场化，进一步完善住宅燃气定价机制。依法加快油气交易平台建设，鼓励符合条件的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照允许成本加合理收益的原则，科学制定管道运输价格。

第六，深化国有油气企业改革，充分释放重点油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励符合条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业的专业重组和整合，支持工程技术、工程建设和设备制造的专业重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健身”，支持国有油气企业剥离社会职能，以多种方式解决历史遗留问题。

第七，完善油气储备体系，增强油气战略安全供应能力。

第八，建立健全油气安全环保体系，提升整个产业链的安全清洁运行能力。

厦门大学中国能源政策研究所所长林在接受《证券时报》记者采访时表示，《意见》明确提出允许民间资本进入上游勘探开发领域，这对民间资本是一个很大的好处。国有油气企业历史遗留下来的问题很多，因此有必要“瘦身健身”，完善国有企业法人治理结构，通过改革进行多种所有制改革，这有利于国有油气企业作为市场主体参与竞争。