保险渗透重庆农业“全产业链”

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□重新保护宣传

近年来，重庆保监局认真落实市委、市政府的工作部署，引导保险业积极探索参与重庆特色惠农“全产业链”建设的途径和方式，推进涉农保险从成本到收益、从批量到特色、从灾害到价格、从生产到产业，在支农惠农、推进农业现代化和扶贫方面取得积极成效。

主要做法和结果

试点农村土地承包经营权流转租金履约保证保险，防范农村土地流转风险。2016年，安城财险有限公司在江津现代农业园区试点农村土地承包经营权流转租金履约保证保险。这种保险以土地承包经营权的转让方(农民)为被保险人，保费占土地转让年租金的8%。采用70%政府补贴、30%受让的方式。受让人未按约定向农民支付出让土地租金的，保险公司应先支付租金。这项工作的实施，改变了以往政府对土地流转风险处置全覆盖的模式，避免了因长期拖欠租金或因受让人无力继续经营而“出走”造成的农村社会稳定问题。为完善土地流转机制，推进重庆农业规模化、集约化经营积累了经验。

积极推进优势产业和地方特色农业保险发展，确保农业生产风险。选择体现地方特色、具有产业规模、投保意愿强、对提高农业效率、增加农民收入和农村发展具有重要意义的农产品，努力提高优势产业和特色农业保险的覆盖面，使保险惠及更多的新型农业经营主体。2016年，产业优势猪(包括可养殖母猪)保费收入达到1.47亿元，占农业保险总保费的46.75%，覆盖50%以上的规模以上猪场。全市有柑橘、渔业、蔬菜、肉牛、山羊、辣椒、辣椒等18种特色农业保险产品，覆盖全市主要特色效益农业。

大力推进农产品收入保险试点，确保农业生产的收入风险。水稻、生猪、柑橘、蔬菜(包括榨菜)收入保险试点已相继启动，通过锁定价格和产量，可以更好地规避农业生产面临的市场风险，实现农业保险从“成本保护”向“价值保护”的转变，从自然风险向市场风险的转变。2016年共承保生猪25.5万头，水稻4.4万亩，蔬菜5.7万亩，收入保障5.9亿元。农民只承担30%的保费，其余由市财政和区县财政按6: 4承担。农民每1元的预期收入只需要1美分以上的保费，而两级财政支出可以刺激保险为农民提供20-30倍的收入保障。此外，保险业还积极开展玉米期货价格保险和血橙价格指数保险，为进一步推进收益保险奠定了良好的风险分散基础。

积极探索“保险+信贷”模式，推进农村金融服务创新。在保险业，猪和母猪等大型农户以及特殊行业的大型企业实体被列为主要支持对象。通过农业保险和保证保险的信用增级功能，采取保单权利转移和保险资金直接投资的方式，激发金融机构信贷资金的有效投入，从而为我市农业优势产业和特色惠农提供金融保障。例如，2016年，PICC重庆分行通过“农业保险+收入保险+支农保险”模式，在荣昌区、永川区、南川区、涪陵区和黔江区直接投资558万元，帮助农林企业和大型种养户获得贷款13.75亿元。

全面参与农业全产业链风险管理的机制构想

保险充分参与整个农业产业链的风险管理，但没有成熟的经验可供借鉴。未来，保险业将牢牢把握重庆特色农业全产业链建设的关键环节，不断总结经验，加快创新，提高保险覆盖面和普及率，提供全方位的金融和保险服务。

融资担保环节。加强不同金融形式之间的合作，将涉农保险与农业信贷等政策结合起来，支持农业，造福农民，并激发信贷资金的有效投放。一是推进农业政策性质押贷款。振兴农业保险政策，促进保险公司与涉农银行的合作，开展“保费贷款”和“生产贷款”，为农业经营实体提供贷款支持。二是推进保险资金支持农业直接融资试点。推动保险公司将生猪、母猪等规模较大的农户以及特殊行业的7家大型经营实体纳入保险资金支农重点支持对象，为全市农业优势产业和特色惠农提供资金保障。三是积极开展小额贷款担保保险，推动土地承包经营权抵押担保保险和农村住房产权抵押担保保险发展。

土地流转的环节。认真贯彻落实2017年中央一号文件精神，努力扩大土地流转履约保证保险试点领域，帮助构建多层次、多渠道的土地流转履约保证保险体系和市场化服务体系。加强与区县政府及职能部门的合作，遵循“政府引导、市场运作、分步实施、风险可控”的原则，促进农村土地流转保险机制的建立、实施和健康发展。加强与市场化土地流转第三方平台的合作，通过“互联网+土地流转+保险担保”的深度融合，推动建立市场化的流转匹配和违约追偿机制。

生产加工环节。围绕重庆优势农业产业和特色惠农，创新产品，扩大覆盖面，为农业生产提供更全面、更充分的保障，惠及更多新兴农业经营主体。一是努力提高生猪、蔬菜等优势产业的保险覆盖率，提高农业保险的普及率和保障水平。二是围绕七大特色惠农和地方特色农业，加强与市级职能部门和区县政府的合作，积极支持保险服务。三是拓宽保险功能。扩大农村住房、农业设施等保险业务的范围和规模。面向新的农业经营主体，发展多层次、高安全性的农业保险产品和组合农业保险产品。

营销链接。一是进一步推进农产品收入价格保险、目标价格保险、“保险+期货”等新业务创新，实现农业保险从“成本保护”向“价值保护”、自然风险保护向市场风险保护的转变。二是开展农产品质量安全保险和农产品品牌责任保险，提高消费者对农产品的认知度，帮助政府建立农产品安全监管体系。三是发展农产品物流保险和履约保证保险，化解农产品流通和交易风险。