【策划】雄安新区：北京“城市病”的一剂药

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(图为雾霾中的北京)

所谓“城市病”，是指人口膨胀、交通拥挤、污染严重、生态恶化、社会冲突等诸多问题。城市资源过度集中、产业过度集聚和功能过度集中是城市长期发展过程中的主要原因。“城市病”是指空市资源、功能、人口和产业因素过于集中，导致资源和能源承载力下降，形成城市失衡的现象。

(图为东京)

日本东京也遇到了严重的“城市病”问题，表现为人口过度增长、工业企业过度集中在市中心地区以及严重的污染。其治理经验主要包括:加强规划和解决城市功能，建设城市副中心；调整产业结构，引导人口转移；建设大城市轨道交通系统，改善公共交通设施；推进公共服务均等化，避免城市公共资源过度集中。

(图为熊安新区大王镇)

熊安新区宣布成立后，《人民日报》评论称，其定位首先是缓解北京非首都职能的集中承载场所。据介绍，河北省熊安新区建设是尊重城市建设规律、解决“大城市病”问题的关键举措，是创新区域发展道路、打造新的经济增长极的收尾工作。从国际经验来看，为了解决“大城市病”问题，许多国家采用“跳出去”的方法来建设新城市。

(图为拥挤的北京)

北京“城市病”的症状和原因是什么？《城市疾病治理国际比较研究》(陆，，2016)认为，北京市“城市疾病”问题主要表现在:人口增长放缓，但总量继续上升；总交通量持续增长，“先堵”问题由来已久；产业结构不够合理，低端产业难以缓解；总能耗在上升，雾霾严重，环境承载力在下降。

(图为北京金融街(000402，诊所))

笔者认为，造成北京“城市病”的原因是多方面的，核心问题是首都城市功能过多，影响了其核心功能的发挥。北京有许多功能，如政治中心、文化中心、经济中心、金融中心、科研中心、教育中心和医疗中心。北京有太多的城市功能和太多的集中资源，如此多的大型、综合性、高层次和众多的中心功能必然会吸引大量的人，而人口膨胀到“天花板”是北京“城市病”的典型表现之一。

(图为在北京协和医院排队挂号的市民)

北京的多功能核心利益是由过度集中的政治资源、更多的优质教育资源、更高层次的医疗资源、更多的就业机会资源等诱发的。，导致与周边地区利益高、资源贫乏。没有这些资源的均等化和均衡分配，就很难减少外国人口的吸引力，这将不可避免地导致其他人口监管和产业协调政策难以真正有效。

(图为中国石油(601857，诊断单元)大楼)

产业和人口救助不仅包括北京市属企业和单位的搬迁，还包括作为非资本核心职能的部分国有企业、中央企业和中央事业单位的搬迁和救助。这些机构和部门吸收人口的能力比北京强，但这需要中央政府从国家层面进行协调。

(图为熊安新区)

北京“大城市病”的爆发也与周边地区发展滞后有关。北京丰富的就业机会和优质的公共服务资源都吸引了周边人口，吸引着周边人口不断向北京聚集。因此，北京不可能孤立地在自己的城市内解决“大城市病”问题。相反，有必要在它周围建立一个强大的支持腹地，并在更大范围内解决发展问题。

资料来源:鲁《城市疾病治理国际比较研究》，中国社会科学出版社2016年出版。

图像来源:中国视觉(000681，诊断单元)

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