青岛西海岸新区探索全域精准扶贫模式：从＂鸡生蛋＂再到＂蛋生鸡＂

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上图:在黄岛区琅琊镇斋堂岛村，希法的家人在当地乡镇的精确帮助下开了一家家庭旅馆。他还主动购买村民晒干的干货，这导致更多人的收入增加。下图:西藏南部城镇采用“园区+贫困户”模式发展工业，政府引进现代农业园区项目引导贫困户参与。王文慧

2016年，青岛西海岸新区开创了扶贫工作的“新区速”:城乡贫困人口实现了全部扶贫；41个贫困村实现了扶贫；五个经济薄弱的城镇摆脱贫困的步伐稳健有力。青岛西海岸新区在以全方位支持和多元化援助为主体的基础上，从“输血”到“造血”再到自我“供血”，探索出了自己的全球精准扶贫模式。

这是2016年青岛西海岸新区扶贫开发工作的总体情况:建立了4278户家庭和7250名农村贫困人口；城市贫困人口有769户，1271人；30个省级贫困村；有35个经济薄弱的村庄和5个经济薄弱的城镇。

2016年底，该总账的“工作进度”栏全部打上了“勾号”。

在交出引人注目的成绩单的同时，新区的一些扶贫措施更是难能可贵:省内创新推出了基于资产的精准扶贫模式，省内率先推进城市扶贫，探索大型功能区帮助经济薄弱城镇，实施“国防科技与民用科技一体化”。定点救助，“特困群众大病治疗不超过1%的自费”...

生活在底层——

多领域保证进村入城

“不吃不穿是扶贫工作的底线。我们进一步确保穷人不仅吃得好、穿得好，而且在医疗、教育、住房和交通方面做得好。”西海岸新区扶贫办公室主任李春荣告诉记者。

在医疗保障方面，西海岸新区开创了卫生扶贫新模式:全省首个为城乡贫困人口提供医疗转诊、分类救助、住院治疗和支付的“绿色通道”服务；实施扶贫医疗救助，为农村贫困人口设立2000万元扶贫医疗救助基金。贫困户的住院费用最终将不超过自费的1%；农村贫困人口基本医疗保险全额补助。

张忠(化名)是王台镇的一个贫困家庭。自2016年1月以来，他因病住院三次，医疗费用超过16万元，实际个人只负担492元，基本实现了免费医疗。

在教育保障方面，西海岸新区率先免除了普通高中和中等职业学校的学前班和学杂费，并分阶段向1052名学前班至高等教育阶段的贫困学生发放生活补贴和助学金842万元。

在住房和交通保障方面，将投资1047.15万元改造农村贫困家庭的所有危房，所有贫困和薄弱的村庄将有机会使用石油道路，62个村庄将有机会使用公共交通。

在综合保障方面，城乡最低生活保障标准分别提高到每月650元和580元，为贫困家庭安排了3609万元的生活保障援助，为所有贫困家庭提供了公共事故和家庭财产保险，200户残疾贫困家庭入住养老院，924户残疾、半残疾和重度残疾贫困家庭提供了居家养老服务。

值得注意的是，在保护农村贫困人口的同时，新区已经悄然率先在城乡扶贫:2016年，新区率先在全省推进城市扶贫，制定并实施了《城市精准扶贫实施意见》，区财政投入3795万元。“城市贫困线+城市低收入线”两条线整合有效衔接，经街道和城镇调查、民主评议、公示和信息核对后确定

广泛参与-

帮助受试者握紧拳头

扶贫工作的主体不应仅仅依靠政府。按照“一镇一规一村一户一策”的原则，新区将完善救助机制，逐步建立多主体的社会扶贫体系。

“这些帮助的主体包括政府部门和村的第一书记，以及具有鲜明地方特色的职能领域和部队，当然还有各种企业和慈善组织。”李春荣告诉记者。

功能区是青岛西海岸新区独特的经济发展框架。整个地区有十个功能区。对于五个经济薄弱的城镇，新区安排了五个功能区提供一对一的援助。

董家口循环经济区助力海青镇。为了从根本上提高海青镇的税收水平，董家口投资6000万元在海青镇建设了总建筑面积1.3万平方米的董家口海清工业园。工业园区定位于发展总部经济，鼓励董家口配套企业在海清注册纳税。“目前，工业园区已有10家企业注册，仅这一项就使我们镇2016年的税收增加了1260万元。”海青镇人大主席周瑞斌告诉记者。

国防和民用技术相结合的定点援助也是西海岸新区所独有的。北海舰队和黄陵村，一个省级贫困村，形成一个对口互助，军队和土地共同建设三大工程:扶贫工业园区，社区服务中心和村庄基础设施；北海船队综合保险基地与大厂镇丁家大庄和张家楼镇北寨村结成了帮扶对子。

“一秘”帮扶也取得了显著成效:2016年，西海岸新区评选出65名“一秘”，完成帮扶项目389个，落实项目资金6500万元，解决贫困人口实际困难3520个。

此外，区级部门帮助了65个重点扶贫村，处级以上干部帮助了一个又一个贫困家庭。去年冬天，全区4500多名政府干部到村到户进行对口帮扶，确保了贫困人口“冬暖夏凉”、“岁岁平安”，用750万元的资金和物资帮助了贫困家庭，解决了5800多个问题，建立了走访活动常态化机制。

可持续性——

输血、造血和自我供应

扶贫的关键是“帮助”这个词。捐钱捐物只能解决暂时的困难，“帮助”的立足点应该放在行业和项目上。

45岁的史发甲(音译)是琅琊镇斋堂岛村的村民，他因病欠了8万多元。2016年，区、镇、村三级帮助他们利用琅琊台旅游资源，大力发展渔民宴席、家庭旅馆、海鲜网上营销。当年，业务量超过13万元，家庭年收入稳定在5万元以上。在摆脱贫困的同时，什法发动其他村民从事旅游业。目前，斋堂岛共有6家家庭旅馆，营业额达100万元。通过支持特殊行业扶贫项目，全区316人脱贫。

2016年，西海岸新区共安排扶贫专项资金9908.05万元，投入工业扶贫资金3769万元，筹集社会扶贫资金6.3亿元。如何真正使用扶贫资金？

西海岸的一项重大探索是建立“资产收入型”扶贫新模式，将扶贫资金转化为优质资产，将“输血”转化为“造血”。

从2016年开始，西海岸新区将在30个省级贫困村每村补贴60万元扶贫资金，在35个经济薄弱村每村补贴50万元扶贫资金。“一些贫困和脆弱的村庄没有资源发展工业项目，也找不到高产项目。该村抵御风险的自主投资能力不强。扶贫资金躺在账上睡觉，甚至有投资损失。”西海岸新区扶贫办公室副主任张辉告诉记者。

为使扶贫资金成为生活用水之源，在65个贫困弱势村“四审、四议、三公开”村级民主决策的基础上，新区出台了《用扶贫专项资金购买商业资产实施意见》，计划使用三年。65个村每年的扶贫资金为3550万元，总计超过1亿元，用于购买国有企业黄发集团的优质商业资产，出售后由国有企业富民公司出租，剩余部分仍将返还给村里

铁山街李家店子村是这一模式的受益村。村党支部书记李对记者说:“在我们村最困难的时候，连老干部的工资都要改。2015年，我们用扶贫资金和自筹资金建了10个平菇大棚，租给企业3年，租金12万元。去年，我们从2016年到2018年用专项扶贫资金140万元购买了黄发集团的优质房产，获得了11.2万元的保底收入。有了这20多万元，我们将全力投资建设二期温室，今年还将再建10个。在青岛市科技局的帮助下，未来我们将建设一个100亩的平菇产业基地。我们的平菇有权在西海岸发言。”李还说，过去村里集体没钱为群众做事，党支部在村里没有威信。扶贫已经使这个村庄摆脱了贫困，但是现在党支部已经做好了回应的准备。

这项措施可以保证65个重点扶贫村明年的集体收入达到15万元。如果说扶贫资金是输血，是扶贫的“1.0模式”，通过资金改变资产是造血，是“2.0模式”，那么资产收益的循环利用可以说实现了自我供血的扶贫“3.0模式”，形象地说是“先下蛋，再下蛋，再下鸡”的良性循环。”李春荣说。(经济日报中国经济网记者刘成通讯员刘涛)

(主编:刘江)