梁红：划拨国有资本充实社保或能在2017年落地

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证券时报网络。3月28日，

金钟·梁鸿认为，通过配置国有资产来充实社会保障，可能会在2017年实现，他回顾了中国社会保障制度在过去两年中发生的重大变化:在行政管理方面，企业、机构和机关的养老金制度被合并；在投资运营方面，全国社保基金投资范围扩大，基本养老金投资运营已经启航；在收率方面，社保存款利率连续几次下调，以减轻企业压力；在国有资产配置方面，山东率先将省属企业30%的国有资本转移到省社保基金，辽宁开始了国有资产转社保的实践。到2016年底，全国社会保障基金、基本养老保险基金和企业年金的总规模预计将达到7万亿元，占国内生产总值的9.5%。

根据今年政府工作报告传达的信号，关于国有资产配置社会保障的框架文件可能已经完成。如何分配、分配多少以及如何管理这些长期悬而未决的问题可能会在今年决定。与去年和今年的政府工作报告相比，这两份报告都提到了分配国有资产以充实社会保障。2016年，报告提出要制定措施，转移部分国有资本充实社会保障基金；2017年，报告提出要稳步推进养老保险制度改革，转移部分国有资本充实社会保障基金。缺少“制定措施”一词，这可能表明这些措施已经存在，只需要执行。此外，国资委主任肖亚青在新闻发布会上就国有资本补充社保基金问题作出回应时，提出sasac将按照中央文件的总体要求按时足额划转社保基金。可以看出，长期以来分配国有资本以充实社会保障的方案可能会在2017年出台。

与其他社会保障制度改革相比，配置国有资产充实社会保障的影响明显更大。首先，配置国有资产充实社会保障，有利于推进国有企业深化改革，调整所有制结构，参与公司治理，激发国有企业活力；其次，它有助于降低社会保障率，减轻企业的压力。静态计算表明，每分配6个百分点的国有资产充实社会保障，仅考虑分红，就可以支持将基本养老保险费率下调1个百分点。自2015年以来，中国社会保障缴费比例持续下降，涉及养老、失业、工伤、生育和住房公积金，三年内下降约4.5个百分点，企业总成本下降约1300亿元。调整后，中国企业缴纳的“五险一金”的中位数已降至40%以下(此前为44%以上)。然而，从国际角度来看，这种比率仍然很高，可能会有更多的削减和负担；第三，有助于培育健康的资本市场。社保基金已经成为资本市场上最大、最专业、最稳定的长期投资者，这有助于建立追求长期稳定回报的投资风格，提高市场制度制定和实施的效率。此外，通过配置国有资产充实社会保障，使社会保障基金更加充裕，不仅可以为利率、缴费、退休年龄、投资等其他社会保障制度改革提供坚实的支撑，还可以为全民养老提供更强有力的保障，有助于解决我国高储蓄率和消费不足的问题。

(证券时报新闻中心)