上海自贸区改革再领先一步 从自贸试验转入综改试验

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近日，中央深化改革小组会议审议通过了《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放方案》(以下简称《总体改革方案》)。《上海证券报》记者昨日从知情人士处获悉，国务院将在近期发布《综合改革方案》的正式版本，以全面部署和实施上海自贸区的下一步改革。

“上海自由贸易区新一轮改革是在中国的自由贸易区战略带来新的发展模式时启动的，它在自由贸易区改革中发挥着主导和引导作用。”业内人士告诉记者，广东、福建和天津的自由贸易试验区即将迎来两周年，第三批自由贸易试验区即将上市。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元新教授认为，自由贸易试验区共有11项制度创新，将从原来的“携手并进”模式进入“雁行”模式，上海自由贸易试验区将成为“领头雁”。它将进一步发挥先锋作用，引领中国自由贸易区的改革，从原来狭窄的自由贸易试验区向综合改革试验区转变，包括综合保税区、金融、高科技、农业和旅游业

三年来，上海自由贸易试验区的改革经历了“总体规划”和“深层次改革计划”阶段，现已进入“综合改革计划”阶段。

据报道，上海应努力把上海自由贸易试验区建设成为开放与创新相结合的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走向世界的桥头堡。总体目标是到2020年将上海自由贸易试验区建成投资贸易自由、规则公开透明、监管公平高效、商业环境便利的国际高标准自由贸易区，形成法制化、国际化、便利化的商业环境和公平统一高效的市场环境。

一位知情人士告诉记者，在这样的目标导向下，“综合改革计划”相当有意思。预计今后将在许多方面采取行动。首先，将有更多的机会获得外国投资，特别是在金融业和其他服务领域。打开；二是结合自由贸易港和电子口岸建设，进一步深化贸易便利化改革；第三，加强自贸区改革、上海国际金融中心建设和全球科技创新中心建设的联动。

其中，自由贸易港区是上海自由贸易区建设的下一步。记者从权威渠道获悉，上海将在3-4年内，在洋山保税港区和浦东机场综合保税区建设高水平的自由贸易港区，并实施新的监管政策和体制机制。目前，自由贸易港区建设方案仍在研究之中。

对于备受市场关注的FTZ黄金改革，上述业内人士透露，上海自贸区将按照“40金改革”的要求，结合实际情况，积极有序推进改革。其中，涉及国家权力的改革问题有望在《综合改革计划》出台后实现突破。

知情人士表示，上海自贸区在利用外资方面可能会有新的突破，允许外资企业在中国主板和创业板上市，债券市场融资可能成为可能。

上海金融办主任杨铮上月接受媒体采访时也表示，要深化上海自贸区金融开放和创新，就要建设最开放的自贸区和国际高标准的经贸规则，以国家战略和金融改革开放的总体部署为基准，以2020年上海基本建成国际金融中心的目标为基准， 进一步深化自贸区金融开放创新试点，不断完善金融服务实体经济功能，加快形成更加开放高效的金融市场体系，不断提高金融市场配置境内外资源的能力。

杨铮表示，在下一阶段，上海自贸区将重点建设金融市场体系，进一步提升其辐射力和全球影响力；着力推进资本项目可兑换，进一步加快人民币国际化步伐；以金融服务业负面清单为起点，进一步扩大对外开放水平；以综合监管平台为载体，进一步加强金融风险防范。

在深化政府职能转变中，上海市政府层面的最新提法是“建设政府再造区，提升政府治理能力”。对此，孙元欣认为，上海自由贸易试验区政府机构改革也在深化，从简单的行政分权、事后监督到“重建政府”。“重建政府”是相当富有想象力的，这意味着以新的理念，结合电子手段和现代技术，重建政府职能、组织结构、管理方法、规则和程序。