全天候无缝监管方能保环境与健康

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政策微观评估

李海南

环境保护部近日发布了《国家环境保护“十三五”环境与卫生工作规划》(以下简称“规划”)，明确了五项重点任务。一是推进调查监测，包括加强重点领域和行业的环境与健康调查，探索环境健康风险监测网络建设。第二，加强技术支持，包括建立环境卫生基准和标准体系，完善环境卫生信息系统，推进重点环境卫生实验室建设，加强环境卫生专业人才建设。第三，加强科学研究，包括加强环境标准和环境质量标准的基础理论和技术方法，开展环境与健康暴露评估和风险评估，开展环境与健康管理政策研究。第四，加快制度建设，包括建立环境与健康监测、调查和风险评估体系。第五，加强宣传教育，包括环境与健康素养的监测与评估，普及环境与健康的科学知识。

环境保护部作为中国环境保护的职能部门，其政策的一举一动都牵动着社会的神经，尤其是公众舆论的两大热点——环境和健康。近年来，环境保护部为控制环境污染做出了巨大努力，并多次向外界展示其决心，但客观来说，公众舆论不买往往令人尴尬。原因是环境保护部的努力与客观上呈现给世界的环境改善速度不成比例。那么，为什么日益加强的监督和执行“最严格的”环境保护法没有对环境保护产生直接影响呢？谁是污染者，谁能在瞬间就将环境保护部和执法监督部门的努力化为乌有？

原因其实很简单，也很清楚，就是这些污染者胆敢逆风犯罪。尽管有国家规定的一系列监督检查制度和执法检查的压力，他们仍然在经济利益面前低头，从而忽视了关系到数百万人的生态环境。为此，每当重污染来临时，环境保护部和各级执法检查部门增加检查的频率，或在严重的国家事件期间集中关闭，污染物排放可以在瞬间急剧下降。背后传达的基本事实是，执行老式的环境守法仍然困难，那些逆风犯罪的人仍然有漏洞。

一方面，它是由当地经济发展的利益驱动的，另一方面，它是日益严格的生态和环境约束指标。在这种矛盾下，排放数据欺诈和泄漏现象普遍存在。事实上，这也揭示了为什么一些大型工业企业显然有排放净化设备，但他们把它叫做空.毕竟，设备的运行和污染物分解剂的增加以及人为的保证都是成本，节省下来的成本可以转化为利润，更不用说在偷漏的情况下增产可以产生更大的利润，但这“一省一命”却牺牲了极其宝贵的生态环境。

笔者认为，为了彻底使顶风作案的人真正汇聚起来，他们必须接受全天候的无缝监管。事实证明，环境保护部的监督检查足以震慑企业。然而，环境保护部的特别检查组不能长期驻扎在企业。然后，我们需要利用技术手段实现对企业排放的实时监控，并在第一时间向公众披露，从而形成一个社会氛围的监督约束环境。这样，企业的环境合规性才能真正提上日程，环境与健康。