上海行政执法改革：基层干得好比所长收入高

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原标题:人员吸收，效率和能力提高

上海开启了监管和执法的最后一英里

“过去，政府的职位是‘香香’，现在基层执法的职位也很有吸引力。”在谈到正在进行的行政执法公务员分类管理改革时，上海市工商行政管理局人事司副司长陈豪说:“有不少公务员主动要求从政府调到一线工作。”

基层执法岗位对公务员有什么吸引力？

晋升渠道畅通——去年底，上海市工商局开展了第一次行政执法公务员晋升，加入公司基层如检查组、机场分局后，30%以上的执法公务员得到晋升；

收入与工作表现挂钩--"做得多、做得好的基层执法人员的月收入甚至比他们的强项还多。"嘉定区市场监督局党委副书记陆说，我们和记者一起对该地区15个市场监管机构的人员进行了评估。

2015年底，上海启动了区级行政执法公务员分类管理改革试点，浦东、徐汇、嘉定的城管执法和市场监管队伍率先吃螃蟹。2016年底，上海进一步扩大改革试点，率先将市级市场监管体系的基层行政执法队伍纳入行政执法公务员队伍。改革后，80%的市场监管执法人员深入基层，90%的城市管理执法人员走在执法第一线。

这项改革为执法公务员的晋升提供了一个专业的评估渠道。城管执法和市场监管两个行政执法公务员新设了10个工作层级，包括一级和二级行政执法人员，一至四级赞助，一至四级高级赞助，改变了以往基层公务员的“压力和压力”。现象；在收入分配方面，充分考虑了一线执法人员的工作特点，工资收入与工作绩效联系更加紧密。

改革促进了政府职能的下沉。市局将不再承担一线市场的监管和执法工作，综合日常监管和执法职能将下放给基层市场监管办公室，以巩固基层行政执法。改革前，徐汇区质监部门没有基层机构，难以全面覆盖与民生安全相关的特种设备和高风险领域的监管。改革后，依托全区执法队伍、13个市场监管机构和102名特种设备注册监管人员，实现了对特种设备用户的全覆盖监管。

改革导致人员流失。在浦东新区，市场监督局的内部机构从原来的三个局的29个减少到17个，精简了41%；机构编制从264个减少到198个，精简25%；基层一线人员占总数的80%以上。

改革形成了协调的监督局面。市场监督管理局和城管执法局成立后，原有的条块垂直管理转变为属地管理，增强了街道和城镇的话语权。通过街镇联动和社会第三方参与，动员社会力量形成协同监管，监管效率明显提高。

改革提高了执法质量。改革对行政执法人员履行职责提出了更高的要求。从事两种以上业务的员工通常需要熟悉20多项法律法规。上海市工商行政管理局加大了对执法公务员的培训力度，计划用三年时间使80%的一线普通执法人员具备全面执法能力，100%的基层领导岗位到位。(记者刘时安、洪灏、孙晓菁、李伟)