公私伙伴关系政策的趋势:标准化促进发展和准备

本篇文章2612字，读完约7分钟

近年来，随着各种PPP项目的逐步落地，PPP模式在激活市场活力、促进公共服务质量提升和效率提升方面的作用日益明显。但值得注意的是，在推进PPP工作中还存在一些问题，如项目实施不够规范，能力建设不到位-

近年来，政府与社会资本的合作模式在世界各地发展迅速。然而，一些地方非标准公私伙伴关系运作所带来的风险也受到高度关注。

购买力平价已经“刹车”了吗？如何正确理解公私伙伴关系的起源和定位以及未来的发展方向？一系列问题关系到这项重要改革的未来走向。最近，在由中国财政科学研究所主办、中国财政科学研究所公私伙伴关系研究所主办的“公私伙伴关系治理理念与新规则解读”研讨会上，许多专家学者就公私伙伴关系的规范与发展进行了热烈讨论。

科学定位

作为一项以市场为导向的公共服务供给综合改革，面对新形势，应如何科学定位公私伙伴关系？对此，中国金融科学院院长刘尚希认为，在政府与社会资本的合作领域，不能简单地将外国做法视为一种标准，而应赋予其中国内涵，形成中国式的政府与社会的合作。

刘尚希说，我国政府与社会资本的合作正处于政策调整和规范发展时期。一些地方政府、社会资本和金融机构对政府与社会资本合作的一系列政策理解不清、不可理解，甚至存在一些误解。“政府-社会合作项目旨在提高公共服务的质量和效率，更好地满足人们对更美好生活的渴望。如果一个企业只想进入这个领域赚取大量的金钱，却没有相应的社会责任，这将是不可持续的。公共服务部门不是投机性部门，也不是快速赚钱和赚大钱的部门。”

财政部金融司司长阚晓希认为，PPP的概念是为了明确政府、企业、银行和其他相关参与者之间的关系，建立风险分担和收益分享的合作机制。在实际操作过程中，根据这一理念和原则，我们应该划分所有相关主体的责任和义务，重塑可持续的合作关系。

“良好的购买力平价模型能够有效激发市场活力，充分发挥政府和社会资本的优势，实现政府、企业和公众的共赢。”财政部公私合作中心推进发展司司长夏英哲表示，公私合作应具备充分竞争、风险共担、透明公开的特点。

中国金融科学院购买力平价研究所所长程鹏表示，从微观角度看，购买力平价模式是一种投融资模式的创新。从宏观角度看，公私合作是一种治理改革，是促进政府职能转变的有效手段。“只有全面、客观、理性地理解和运用购买力平价模式，才能促进该行业健康、可持续发展。”程鹏说。

直面风险

近年来，随着各种PPP项目的逐步落地，PPP模式在激活市场活力、促进公共服务质量提升和效率提升方面的作用日益明显。但是，在推进PPP工作中，仍然存在项目实施不规范、能力建设不到位等问题，造成了一系列风险。例如，在一些地方，监管不到位，操作不规范，导致政府隐性债务刘尚希说。

阚晓希认为，PPP现在已经到了越来越受欢迎的阶段。过去，一些地方过度依赖和滥用政府信贷，将购买力平价作为投资和融资工具。事实上，他们并没有完全理解购买力平价的本质。“参与公私伙伴关系的社会资本方不仅应关注政府支付，还应积极寻找市场机会，寻求用户支付和政府支付以外的资源开发和利用机会，建立可持续的商业模式。”阚小溪说。

国家发改委规划司城市化促进司司长刘春雨认为，公私合作是发展特色城镇的工具。然而，一些地方政府邀请一些没有经营能力的主体以PPP模式发展自己有前途的特色产业，这可能导致政府债务压力加大，企业往往难以持续经营，给地方政府、投资者和地方社会带来一系列风险。

“一些非标准公私伙伴关系项目，尤其是公私伙伴关系综合信息平台之外的伪公私伙伴关系项目，其固有的风险不容忽视。”夏颖哲说道。

据报道，自去年年底以来，全国各地都进行了一次公私伙伴关系项目的集中清理。截至4月23日，已有1695个投资1.8万亿元的项目清理完毕并归还仓库。上报的2005年整改项目涉及投资3.1万亿元。“在过去的六个月里，相关部门采取了非常有效的措施来挤压购买力平价泡沫，去伪存真，使购买力平价健康和可持续。”财政部公私合作中心副主任韩斌最近表示。

线路稳定性致远

有人认为，国务院国有资产监督管理委员会发出通知，加强对央企PPP业务的风险控制，就是要“刹车”PPP。对此，国资委金融监管局副局长侯表示，相关政策并不是要“刹车”PPP，而是要规范PPP业务的发展，防范发展过程中的风险，促进PPP业务的稳步发展。

各中央企业要按照文件要求，对已签署的公私合作项目进行全面梳理，根据发现的风险和问题，完善制度，及时加强控制，提出对策，积极协商处置有风险的公私合作项目侯对说道。

严格监管，严格防范风险，对PPP的发展意义重大。“对公私伙伴关系参与者的严格监管不仅能有效遏制一系列混乱，而且符合降低杠杆和防范风险政策的市场要求。与此同时，它还能引导公私伙伴关系的发展走上正轨，为公私伙伴关系的稳步、深远发展奠定坚实基础。”远东洪欣有限公司城市公用事业部总经理张野说。

在强调标准化管理的同时，也发出了一系列促进公私伙伴关系持续发展的积极信号。例如，今年3月，国家行政部门发布了《国务院2018年立法工作计划》，其中包括关于政府和社会资本在基础设施和公共服务领域合作的规定。4月，国务院办公厅下发《关于对2017年重大政策措施实施取得显著成效的地方进行监督和奖励的通知》。该通知包括对27个市县(市、区、旗)的监督和激励，大力推广PPP模式，社会资本高度参与。

与此同时，自中央政府资助和引导的中国PPP基金成立两年来，投资工作取得了成效。据中国政府企业合作投资基金管理公司投资总监范永芳介绍，截至今年6月底，该基金已决定投资110多个项目，覆盖全国25个省市，预计投资约600亿元，引导项目总投资约9200亿元。其中，正式签约项目已承诺投资约311亿元，项目总投资约4606亿元，占全国PPP项目总承包的8.4%。

下一步如何继续公私伙伴关系工作？刘尚希认为，迫切需要通过政府与社会的科学合作立法来规范政府、社会资本及相关主体的行为选择，从而更好地促进政府与社会合作事业的健康发展。立法应突破部门法的思维，有效整合民法、行政法和经济法，注重从行为的角度考虑问题

此外，国家农业综合开发办公室机构研究部主任朱铁辉认为，仅仅依靠财政投入来促进农村振兴战略的实施是远远不够的。积极创新金融工具，建立现代农村金融体系。购买力平价广泛应用于农业基础设施领域。关键是要建立良好的机制和合作平台。(曾金华)

责任人:王瑞静