中国发展高层论坛释放改革开放的多重信号

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新一轮改革开放的道路更加清晰。记者在16日举行的2018年中国发展高层论坛座谈会上获悉，在深化改革的下一步，财税体制改革将以减轻宏观税负为重点，金融体制改革将加快利率和汇率市场化，国有及国有企业将完善国有企业产权制度。教育等基本公共服务的均等化将是民生领域的亮点。在开放方面，我们将进一步推进金融和资本市场的开放。据报道，中国保监会目前正在修订有关外国银行和外国保险公司的规定，以促进更多的外国投资进入中国金融市场。

重点领域改革加快

经过40年的改革开放，中国经济实现了快速增长，已经成为世界第二大经济体。正如全国政协经济委员会副主任杨伟民所说，新一轮改革开放进入了“深入推进的时代”和“艰苦奋斗的时代”。

"在中国，最重要的是增长质量，而不是增长数量."与会专家认为，中国正站在改革的新起点上。只有进一步加快关键领域的结构性改革，才能实现稳健的经济增长。

深化财税体制改革已成为改革的亮点。杨伟民指出，要进一步减轻宏观税负，建立中央和地方财力相匹配的体制，减少专项转移支付，取消各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴。

春华资本集团董事长胡祖六也认为，在当前国内外环境的压力下，货币政策仍有更大的操作空间，尤其是在减税方面。为了刺激当前的经济繁荣并为未来的可持续增长奠定基础，政策制定者应该把重点放在减税上。

关于深化金融体系改革，杨伟民认为，利率和汇率等资本价格的市场化改革将继续进行，以便将资本分配到效率最高的领域。深化投融资体制改革，降低政府投资比重，减少各种政府主导产业资金。政府投资将集中在公共服务和公益基础设施建设上。同时，深化商业体制改革，打破行政垄断，对国有企业、私营企业和外资企业实行同等程度的监管。

此外，作为国民经济的重要组成部分，国有资本占有很大的比重。如何利用国有资本进一步发挥其在经济增长中的作用也是今后的当务之急。

对此，杨伟民认为，下一步是进一步完善国有企业产权制度。SASAC应全面授权国有资本投资公司和经营公司，这两类公司应全面授权其出资的企业，使国有企业真正成为企业，拥有国有资本的完全经营权。

一些专家还指出，今年9月，国有企业混合改革正式从点到面铺开，国有企业深入发展。今后，国有企业在管理结构上应加强两项任务，一是改变治理结构，二是改变国有企业的激励机制。同时，加快国有企业国际化步伐，通过“走出去”提升竞争力。

加快发放民生红利

专家们还指出，虽然关键领域的改革正在加快，但下一步政策还将侧重于教育、收入分配、社会保障和其他民生领域。一方面，发展成果将为全民共享；另一方面，它也将促进劳动力红利的释放和消费市场的增长。

随着中国人口红利的逐渐消失和支撑经济增长的传统力量的逐渐枯竭，迫切需要寻找新的增长源，而改善劳动力的供给和配置将是一条新的出路。中国社会科学院副院长蔡芳表示，目前中国农村和农业劳动力仍占20%，城市化率仅为58%。据户籍人口统计，城市化率仅为42%，大量劳动力尚未被挖掘。与此同时，劳动力的再分配也能推动资源的再分配，这是全要素生产率的重要来源，也是改革的领域。

“促进人力资本是转向高质量发展的关键，应在教育和培训领域进行实质性改革。”蔡芳认为，中国人均受教育年限与相应的发展阶段仍有差距，差距巨大，为0+。此外，消除教育不公平可以提高教育的数量和质量。换句话说，人均受教育年限和教育实际水平的提高将显著增加人力资本，提高未来经济增长的质量。

蔡芳还建议进一步改善收入分配，提高居民消费能力。同时，通过改善消费环境，如提高消费的便利性、市场设置的合理性和消费群体的成熟度，居民的消费水平将得到提高，在改善民生的同时，需求方也将起到刺激经济的作用。除了进一步提高教育水平和收入分配，其他社会保障政策也将加快。“我们注意到，国务院最近明确表示，将及时、适当地减少社会保险缴费，这反映了政策合理化的发展。”全国社会保障基金理事会主席楼继伟表示，这将有效地增强社会保障体系的可持续性，从而有可能继续在精算基础上减少社会保障缴款，并进一步稳定预期。

专家表示，下一步将继续改善和平等的基本公共服务，减少社会保障的贡献和其他措施，以提高人民的劳动技能和收入水平，并探索新的动力，可持续的经济发展。

构建全方位开放的新格局

中国的开放步伐也在加快。今年6月底，一份新的外商投资准入负面名单公布，大大扩大了服务业的开放，并正在加快落实开放金融业和取消制造业存量限制的承诺措施。

"扩大金融开放比提高金融体系的效率更重要."中国银行保险监督管理委员会国际部主任范文忠表示，更多的专业参与者必须为此目的进入市场。希望对外开放能在全球金融体系中创造互利共赢的格局，通过有效的资源配置促进全球经济稳定增长。

范文忠强调，扩大金融开放不是没有风险管理，也不是完全抛弃规则。而是用一个公平稳定的规则来取代以前的数量级限制。应该全面减少限制。

在扩大金融自由化的重点领域方面，我们欢迎更多外国投资者参与中国金融市场，欢迎更多合格的外国金融机构在中国设立机构。在业务范围上，希望进一步扩大外资金融机构，充分发挥其在金融市场的专业能力，促进金融市场活动更加高效透明。

“与此同时，我们也在改善监管环境。最近，中国保监会采取了一系列措施，包括修改相关法律法规，征求外商投资规则的意见。我们还在修订外国银行和外国保险公司的管理条例，以便在今年尽快落实一些想法。”范文中说道。

此外，中国正在采取各种措施扩大进口，大力改善经营环境，加强知识产权保护。

“开放是大势所趋。还有许多领域，如医疗保健、老年保健和儿童保健。这些市场准入可以进一步开放。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说，他认为中国的主动开放不仅是中国自身发展的战略选择，也是世界各国的新机遇。(王文博·班·隽隽)

责任:张洋