政策解读:让中小企业轻装出行的23项措施

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我国有3100多万企业，其中99%是中小企业，是国民经济和社会发展的生力军。然而，随着国际国内市场环境的变化，中小企业面临的生产成本上升、融资困难、融资成本高、创新发展能力不足等问题日益突出。如何缓解中小企业的困难，稳定中小企业的发展信心？

中华人民共和国国务院办公厅最近发布了《促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出了6个方面的23项措施。哪些亮点值得关注？可以释放哪些政策效应？工业和信息化部的相关官员和专家解释了这一情况。

把“创造良好的发展环境”放在第一位，观点有针对性和实用性。

工业和信息化部有关官员表示，这份意见是一份综合文件，是近十年来为支持中小企业发展而专门发布的最高规格文件。这对激发中小企业的活力和发展势头，促进持续健康发展具有重要意义。它为中小企业的未来发展提供了指导方针和指导方针。

意见将“营造良好的发展环境”放在首位，从打击融资难、融资成本高、完善财税支持政策、增强创新发展能力、完善服务保障工作等六个方面提出了政策建议。中国宏观经济研究院工业研究所工业研究室主任傅宝宗认为有三个突出的特点。

-针对性强。这次特别制定的政策方向更加明确，体现了支持中小企业发展的坚定决心。

-系统是全面的。从去年开始，针对中小企业的政策法规更加注重一个方面，如创业扶持、投融资、企业减负等。，具有很强的特异性。这些意见涵盖了6个方面的23项措施，更具系统性和指导性。

-更具操作性。目前，意见中基本触及了中小企业发展中存在的突出、普遍、紧迫的问题，并提出了具体的解决办法，有利于中小企业解决发展中遇到的瓶颈问题，轻装前行。

应对融资困难、融资昂贵、生产成本和创新能力开出新的处方。

专家认为，针对融资难、税负重、缺乏创新等问题，意见和措施有了很大创新。

在缓解融资困难方面，次级贷款政策的适用范围将扩大到符合条件的中小银行，包括新的网上银行。单户信用在1000万元以下的小微企业贷款将纳入中期贷款合格担保品范围。

“中小银行专门为中小企业服务，但由于资金有限，它们的贷款能力往往有限。”南京大学民营经济研究所所长杨德才表示，这一举措实施后，中小企业可以用自己的债权向央行再融资，获得金融支持。在提高中小企业贷款能力的同时，它们还可以降低融资风险，从而鼓励中小企业向中小企业筹集资金。

如何减轻融资负担？根据意见，将加快发展国家融资性担保基金的作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保率。

“取消反担保、降低担保率将大大降低融资成本。”根据杨德才的分析，中小企业融资成本高的关键在于高担保率。银行和其他金融机构向中小企业贷款时，往往需要担保，有时需要多个担保机构共同担保，这大大增加了融资成本。

针对中小企业普遍反映的税收负担，意见提出要清理和规范企业收费，加快推进地方企业行政事业性收费零收费。

过去，中央政府要求取消和停止征收一些行政事业性收费，但一些经济不发达地区还没有这样做，这使企业难以减轻负担杨德才表示，在“清缴”目标提出后，中小企业的税收负担将大幅减轻。

为了增强创新发展能力，意见指出，要组织实施中小企业知识产权战略推广项目。中国企业联合会首席研究员苗荣表示，许多知识密集型行业的中小企业依靠知识产权来寻求更大的市场。培育专业服务机构，开展专利导航，将为企业展示知识产权提供支持。

同时，研究制定新的专业化和专业化评价体系，建立动态企业数据库，引导中小企业发展专业化和专业化。苗荣认为，这将提供一个市场识别机制，让高质量的资源积极与高质量的企业，降低市场交易成本，加强优胜劣汰。

加强监管，委托第三方机构定期评估中小企业发展环境。

一个部署，九个实施。如何确保这些优惠政策落实到位，让更多中小企业真正感受到实惠？

工业和信息化部相关负责人表示，下一步应明确分工，提出具体措施，深入了解影响中小企业发展的痛点和瓶颈。加强与相关部门的协调与合作，形成合力，促进中小企业健康发展。

强有力的监督是严格执法的有力保证。意见规定，要加强对促进中小企业健康发展的监管，委托第三方机构定期对中小企业发展进行环境评估，并向社会公布。

除了相关部门和第三方组织的监督外，苗荣建议还应调动广大中小企业的积极性，发挥政策监督作用，督促相关部门及时调整政策重点。

“文件不是一劳永逸的，也要与时俱进。我们不妨建立一个信息反馈平台，及时吸收新问题和新情况，并向有关部门报告，以便采取更有效的政策和措施。”傅宝宗说。(韩信)

《人民日报》(2019年4月12日，03)

(原标题:23条中小企业轻装出行措施(政策解读))

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