2019年底，中国城镇登记失业率为3.62%

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春节前夕，四川省眉山市仁寿县人民社会服务局为返乡农民工提供免费的技能提升培训和定向培训，帮助他们在家里找到工作。图为仁寿县家政培训中心。归国妇女正在参加家政技能提升培训。

潘帅摄影(人民的视觉)

在经济面临下行压力的时候，就业形势正受到社会的密切关注。2019年的就业形势如何？降低社会保险费和帮助稳定岗位等政策的效果如何？1月14日，人力资源和社会保障部在2019年第四季度举行了新闻发布会。会议上发布的数据显示，2019年的就业目标已经完全完成。降低社会保险费的效果超出了预期。援助稳定岗位和技能培训等政策将继续发挥积极作用。有关官员表示，由于经济的高质量发展、改革和创新红利的释放以及就业稳定政策效力的增强，就业形势将继续保持稳定。

就业稳步增长。

根据综合统计监测和相关调查，2019年就业形势总体稳定，目标任务全面完成，全年城镇新增就业1352万人，2019年底全国城镇登记失业率为3.62%。截至2019年底，全国共有1213万贫困劳动者就业，比上年末增加225万人。

“就业方面的稳步进展得益于经济发展刺激就业的能力日益增强。中国经济继续发展，产业结构逐步优化，服务业快速发展，新产业、新模式不断涌现，创造了许多新的就业机会和新的就业形式。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张颖说。

自去年以来，就业政策进一步发挥了作用。失业保险稳定了岗位，提高了效率，全年企业返利551.7亿元，114.8万家，惠及职工7289.5万人。全国有1603万人接受了补贴职业技能培训，超过了1500万人的目标。失业保险将定期放宽，以支持被保险工人申请技能提升补贴。全年共补助126.1万人次，补助金额20亿元。

“从趋势来看，由于经济的高质量发展、改革和创新红利的释放以及就业稳定政策效力的增强，就业形势将继续保持总体稳定。”但张颖表示，总就业压力依然存在，就业结构性矛盾更加突出，新的影响因素仍在增加，就业肯定会面临更多的挑战和压力，并将尽一切努力保持就业形势的长期稳定。

社会保障费减免4000多亿元

自去年以来，社会保障费减免政策已经帮助许多企业“轻装出行”。据统计，2019年，企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险年度费用将减少4252亿元，超过年初预计的3100亿元。

人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明军表示，2015年，员工参加五项社会保险的总比例为41%。经过六次下调后，去年是最大的一次。目前，五大社会保险费率的总水平已降至33.95%，自2015年以来，社会保险费已减少近1万亿元。

“费用减免政策是包容性的，有广泛的好处。减负效果直接有效。无论是大中型企业还是小微企业，他们都有一种真正的收益感。”聂明军表示，收费的降低为企业降低了成本，增加了市场活力，为员工带来了实惠，受到了广大企业和员工的欢迎。同时，全国社会保障率基本统一，对促进公平市场竞争环境的形成和地区间的均衡发展发挥了积极作用。

据最新统计，2019年企业基本养老保险基金总收入为3783亿元，总支出为3461亿元，当期余额为3199亿元，累计余额为5089亿元。聂明军表示，在大幅度降低收费、进一步提高退休人员基本养老金水平的情况下，现阶段实现3000多亿元的收支平衡，是一个非常可喜的局面。这充分表明，减收费用后，参保单位和个人的缴费积极性有所提高，不仅稳定了就业，而且实现了基金收入的合理增长，促进了企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

电子社会保障卡将突破十亿

自去年以来，民生安全网进一步收紧。到2019年底，基本养老保险、失业保险和工伤保险分别达到9.67亿、2.05亿和2.55亿。全年三项社会保险基金总收入为5.82万亿元，总支出为5.41万亿元，年末累计基金余额为6.85万亿元。

据了解，目前，全国社会保障卡持有人数为13.05亿，已有100多个卡申请开通。所有城市都开通了电子社会保障卡，共发放9600多万张，即将超过1亿张。

人力资源和社会保障部信息中心副主任宋景炎表示，电子社保卡是以实物社保卡为基础，坚持公开原则。目前，305个手机应用渠道已经开通，人们可以通过常用的应用程序或小程序轻松获得电子社保卡携带的相关民生服务。目前，人民社会服务APP在各地普遍开通了电子社保卡服务。

如何使用电子社会保障卡？目前，它已提供基本服务，如身份认证和移动支付，以及领土服务和国家服务。

在地区服务层面，地方社会保障网上查询在各地广泛开展，人民和社会服务在网上处理。162个城市已经支持移动支付卡。“广东省事”和“浙江办”等16个省级及市级以上政府服务平台相连。一些城市已经探索了诸如扫描入场密码、借书和乘车等服务。电子社保卡已成为各地区政府服务和智慧城市服务的重要载体。(李杰和叶紫)

《人民日报海外版》(第三版，2020年1月15日)

(原标题:1352万中国城镇新增就业岗位(瑞财京))

责任:张静文