择机放开成品油价进程加速

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随着2016年第一次成品油降价，新的成品油定价机制出台。来自市场的成品油价格调整上限和下限已经确定的消息得到了重视，但业内关注广东和山东成品油价格改革试点的消息没有同时公布。

《中国经济时报》记者从权威渠道获悉，油气改革方案第二稿已经成型，新的成品油定价机制与油气改革方案密切相关。从目前各种迹象来看，成品油价格放开的进程正在加快，但市场化将是一个长期的过程，在改革过程中将考虑产业链中相关各方的利益。

低油价冲击石油产业链

2016年，国内成品油首次降价本周登陆，随着新机制的引入，引发了热烈讨论。

1月14日，中国企业研究院首席研究员李进在接受《中国经济时报》记者采访时指出，成品油新定价机制引发舆论热议，表明公众对成品油价格高度关注。但是新的机制应该客观地分析。

旧的成品油定价机制于2008年实施，国际原油价格约为100美元/桶。然而，自2014年以来，国际原油价格急剧下跌，2015年11月中旬，wti和布伦特原油价格均跌破每桶40美元。

卓创信息的分析师告诉《中国经济时报》记者，如果仍然沿用以前的定价机制，国内油价应该会继续下跌，但如果盲目地与国际市场挂钩，不结合国内石化行业的现状，能源行业将处于危险的背景下，中国的能源对外依存度已经很高，因此有必要引入新的定价机制。

中国已经成为世界第二大石油消费国和世界第一大石油净进口国，对外国的依存度已经超过60%，而且还在逐年增加。近期成品油价格下调不仅降低了消费者的石油成本，也给国内石油开采加工产业链带来冲击。

本报记者从国有石油公司了解到，由于国际油价持续下跌，石油公司的收入和现金流大幅减少，石油公司减少了对上游勘探开发的投资。

中国的石油资源禀赋条件很差。目前，国内油田开发已进入高含水、高采收率的“双高”阶段。由于受油气资源质量差和自然衰退加速的影响，国内油田勘探开发投资大幅增加，原油价格持续上涨，远高于当前国际油价。

石油公司的人士告诉《中国经济时报》记者，如果石油行业在低油价下限制生产，主要采取的方法是关闭低产低效井，并大幅减少低效油水井的工作量，主要涉及重油等低效生产。稠油井关井后，地层热量散失，导致恢复生产时损失大、成本高，有些井甚至没有恢复生产的能力。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓1月14日在接受记者采访时表示，在国际油价大幅波动的情况下，国家出台的相关政策要兼顾当前利益和长远利益。

李进说，由于中国高度依赖石油进口，当国内生产不足，只能依赖进口石油时，中国石油的命运将由外国人操纵，这将造成供应混乱，不利于中国的石油安全。

成品油价格放开进程将进入加速期

接受《中国经济时报》采访的人士认为，成品油价格放开的进程将进入加速期。2015年10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出:“到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开”，“成品油价格适时放开”。

邓说，放开成品油价格，就是由价格主管部门定价，而不是由企业自主定价，即由市场竞争形成价格。问题在于如何理解“机会”。但“时机”并不意味着一个具体的时间，而应该理解为当成品油价格自由化的条件得到满足时。一旦“油源”环节的竞争明显改善，成品油价格放开的条件就完全具备了。

在此前的成品油定价机制改革听证会上，有报道称，国家将抓住机遇开放成品油市场，推进成品油市场化。计划先在山东和广东进行成品油市场化改革试点，由市场根据供求情况自主决定价格。然而，当这个新计划出台时，并没有宣布。

卓创信息分析师指出，广东和山东拥有丰富的炼油能力、良好的竞争环境和适合市场化改革的优越条件。

然而，作为国家基础能源材料，成品油在中国有着特殊的地位，它影响着整个身体。卓创信息分析师认为，国家需要协调生产者、消费者和其他各方的利益，以确保中国成品油市场的有序和国家能源结构的稳定。

新的成品油机制提出，监管上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽油和柴油的最高零售价格不被提及或较少提及；当低于每桶40美元时，汽油和柴油的最高零售价格不会下降；国内成品油价格在每桶40美元至130美元之间运行时，通常会根据这一机制进行调整，上涨时上涨，下跌时下跌。

邓宋玉指出，在每桶40美元的油价下，不仅国内非常规油气资源，而且一些开采条件差的常规油气资源都处于亏损状态。如果油气勘探开发长期处于亏损状态，将影响国内原油供应，不利于行业发展。

中宇信息分析师高成沙认为，为了确保能源供应的可持续性，促进新能源的发展，并考虑到环境治理的重要任务，将监管下限设定在每桶40美元是合适的。然而，设定下限和上限的价格调整背离了成品油的市场化。但是，考虑到目前国内能源结构和成品油行业的整体环境，成品油市场化不可能一蹴而就。

李进认为，不应孤立地看待成品油的上下限，而应看到工业发展的方向。他指出，低油价有利于下游石油产业链中的相关产业，但目前国内上游开采成本高于国外。如果油价全年低于40美元/桶，石油开采企业将大规模倒闭，这将影响供应，最终影响下游企业的利益。

据国家发展和改革委员会称，当国际市场原油价格低于40美元/桶的下限控制时，未调整的成品油价格将纳入风险准备金，并设立专门账户储存，经国家批准后使用，主要用于节能减排、提高石油质量和保障石油供应。具体管理办法另行制定。

安讯思分析师表示，根据成品油新定价机制，目前国际油价低于40美元/桶，一旦未来原油利润空因素持续，下一轮成品油价格将不会下调。