生态环境供给侧改革关键在高效

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最近，2016年全国环境保护大会在北京召开。据悉，会议分析了“十三五”期间环境保护面临的新形势和新任务，提出了“十三五”期间环境保护的总体思路。同时，2016年的重点工作以提高环境质量为核心。

生态环境的缺点需要弥补

生态文明建设和环境保护已被国家置于重要的战略地位，中央政府先后颁布了一系列重要文件和法规，为我国目前和今后的相关建设做出了顶层设计。

随着发展的逐步推进，习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出了新的思想和主张，涉及重大理念、原则、目标任务、关键措施、制度保障等多个领域和方面。其中，“两山论”和绿色发展理念打破了单纯反对发展与保护的思维束缚，指出了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。同时，党的十八届五中全会把全面提高生态环境质量列为全面建设小康社会的目标。当前，我国迫切需要加快改善生态环境的不足，全面深化生态环境保护改革，进一步推进环境治理和质量提升。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《中国经济时报》记者采访时认为，中国生态环境存在的不足主要有以下几点:一是大气、水和土壤污染较为严重；二是资源和能源利用率相对较低，能源结构不够合理，煤炭消耗占总能耗的比重较高；第三，生态退化也很严重，如荒漠化、水土流失等。“十三五”期间，应尽快弥补生态环境的不足。环境保护部部长陈吉宁说，“十三五”时期是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的决定性阶段。环境保护不仅正处于取得巨大成就的重要战略机遇期，而且正处于承载重任的关键时期；这不仅是一个窗口时期，一个转折点时期，也是环境质量全面改善的关键时期。

我们可以从六个方面入手

当然，需要做大量的工作来弥补这些缺点。据了解，“十三五”计划将在环境保护领域实施最严格的环境保护制度，更加审慎地对待空气、水和土壤污染的防治，促进主要污染物的减排，严格防控环境风险，确保核安全和辐射安全。加强环境基础设施建设，加强污染防治与生态保护的协同作用，不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快生态环境治理体系和治理能力的现代化。

中国投资咨询公司环保产业研究员侯玉选在接受记者采访时表示，生态环境的不足主要体现在空气、水和土壤污染三个方面。有必要弥补这些缺点。就预防环节而言，要深入落实大气、水和土壤。污染预防行动计划；就治理而言，必须加强环境治理；在监督方面，实行最严格的环境保护制度，实行省级以下环境保护机构监督、监督和执法的垂直管理制度。

陈吉宁认为，要实现上述目标，必须着力规划并做好以下六个方面的工作。一是以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。第二，以环境治理基础体系改革为动力，加快绿色发展内生机制建设。三是以建立和完善环境保护体系为抓手，切实优化空生态文明建设格局。第四，以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构改革。第五，以生态环境安全为底线，加强环境风险防控。第六，以社会多元化为路径，大力推进生产生活方式的绿色化。

李佐军说，供应方改革的核心是充分发挥企业和市场的作用，解决中国中长期可持续发展问题，通过体制改革解决生产方或供应方的矛盾和问题。为了保护生态环境，在治理环境污染和生态建设中，必须通过有效利用生态资源，减少资源和能源的消耗，减少环境破坏，达到同样的产出效果。资源、能源和环境是经济发展的必要投入，少投入多产出是生态环境供给侧改革的核心问题。

侯玉选认为，生态环境保护的供给方改革首先通过实施空气、水和土壤污染防治的三大行动计划来改善环境质量；第二，加快环境治理基础体系改革，构建绿色发展内生机制，完善环境信息披露制度；进一步完善环境保护体系，优化空生态文明建设模式；最后，建立系统、高效、有力的环境法律体系，完善环境标准体系。

2016年的环保任务依然艰巨

2016年是“十三五”规划确定环境保护顶层设计的一年，也是第一年。环境保护的任务是艰巨的，会上提出了各种要求。

关于环境保护工作改革措施，会议指出，要加强环境监管，制定追究党政领导干部生态环境破坏责任的配套制度和措施，推进自然资源资产负债表编制和自然资源资产离任审计，推进监督执法垂直管理和省级以下环保机构环境监测体制机制改革，加强环境监测质量管理。改革环境治理基本制度，发布《排污许可证制度实施方案》，指导地方试点开展环境损害赔偿工作。全面推进信息披露，完善环境治理和保护的市场化机制，引入加强环境污染第三方治理的环境管理制度，制定环境污染强制责任保险制度。

关于自然资源资产负债表的编制和环境污染的第三方处理，李佐军表示，虽然深圳等一些发达地区已经初步编制了自然资源资产负债表，但相关的规章制度尚未建立，仍应在全国范围内试行。2016年，应按照生态文明建设体制改革方案和相关意见的要求，逐步建立自然资源资产负债表。

去年第三方环境污染控制被设计在最高水平。2016年，应加强执行工作。企业和开发区也在实施第三方环境污染控制。现在，相关政策体系有待进一步完善。

侯玉选指出，2014年7月，三亚率先探索编制城市自然资源资产负债表。2015年2月，三亚公布了自然资源资产负债表的初步结果。11月底，国务院办公厅发布了《自然资源资产负债表编制试点方案》，标志着探索自然资源资产负债表编制的正式启动，预计2018年完成。第三方环境管理系统可以通过市场和法律手段在很大程度上提高污染控制效率。

在大气、水、土壤污染控制方面，会议指出，要开展2015年“大气十大”实施情况评估，全面推进石化行业vocs综合治理，加强移动污染源监管，深化重点区域联合防控，建立健全重污染天气应急机制，推进区域性空空气质量预报中心建设。深化水污染防治，出台《水十条》实施考核办法和实施细则，开展流域综合管理试点。全面实施“土壤十条”，继续组织实施污染土壤治理和修复试点，建立规范的污染场地联合监管机制。