1300万黑户大部分解决 计划生育将与户口登记脱钩

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◎每个记者冯伟

2011年，时任国家统计局局长的马建堂在解释第六次全国人口普查时提到，中国有超过1300万人没有户口。如今，“黑户”问题已经解决了。

2016年1月11日，国家卫生计生委计划生育指导司司长庄在关于全面实施二孩政策的新闻发布会上表示，近年来公安部门集中清理“黑户”问题后，1300万无户籍人口的大部分问题已经解决，下一步将继续引导地方卫生计生部门将计划生育政策与户籍制度脱钩。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏在接受《商业日报》采访时表示:“虽然中国的计划生育政策仍将长期存在，但其内涵已从控制人口目标转变为生育服务。户口与计划生育脱钩也是为生育提供便利服务的一种表现。”

无户口的计划外生育？

2014年，国家发改委社会发展研究所副研究员万海源进行了相关调查。根据抽样统计，形成“黑户”的原因大致可分为不遵守政策、未婚生育、缺乏主动登记和失去毕业移民证书。其中，约50%的人出生时不符合政策，计划外生育是没有户口的主要原因。

在二胎政策放开之前，中国的计划生育主张一对夫妇应该生一个孩子，计划外的超生人口应该支付社会抚养费。然而，经济困难的家庭往往逃避罚款，不去警察局及时安顿下来。

杜鹏告诉记者:“在农村或贫困地区，将会有更多的超生现象。但是，家庭经济是非常困难的，所以会有更多的现象，以避免社会支持不去户籍。”

万海源的文章称，调查显示，华东部分省市的社会抚养费征收率略高于70%，这意味着约有30%的超级出生人口不缴纳社会抚养费就无法安定下来。当然，这只是发达省份的数据。在一些偏远省份，社会抚养费的征收率较低，黑人家庭的比例较大。

据杨文庄介绍，事实上，早在20世纪80年代，中国就出台了相关政策文件，明确禁止将政策外生育与定居挂钩。国家卫生和计划生育委员会成立后，多次要求各地禁止将计划生育与结算、参保和低保捆绑在一起。

值得注意的是，庄说:“在公安部门近年来集中清理黑户问题后，2010年发现的有1300万人没有户口的大部分问题已经解决。其中，由于计划生育的因素，没有安定下来的人很少。”

社会支助付款继续存在

近年来，政府还加快了处理未登记人员问题的努力。2015年12月9日，中央深化改革领导小组第19次会议要求完善户籍政策，将计划生育等政策与户籍脱钩，加强户籍管理，全面解决无户籍的户籍问题。

记者了解到，没有常住户口的人，如果补上常住户口，通常需要出示医疗出生证明。但是有时，为了避免支付社会抚养费，妇女选择在家生孩子，所以根本没有出生证明，所以将来重新发放户籍很麻烦。

目前，中国已经正式实施了全面的二胎政策，但这并不意味着计划生育的基本国策已经取消。在新闻发布会上，庄还表示，全面二孩政策实施后，根据《人口与计划生育法修正案》的规定，社会抚养费作为政策外生育的限制性措施仍需坚持。

杜鹏告诉《国家商报》记者:“这表明两个以上孩子的出生仍将支付社会抚养费。如果继续实行户籍与计划生育相结合，一些农村贫困地区可能会形成新的非户籍人口。”

庄说，下一步，国家卫生和计划生育委员会将继续指导地方卫生和计划生育部门将计划生育政策与户籍制度脱钩，并配合有关部门按照《关于解决非户籍人员户籍问题的意见》的精神做好相关工作。

在杜鹏看来，户籍与计划生育脱钩实际上意味着中国计划生育政策内涵的改变。“我认为，该计划对人口的调节作用将逐渐消失，更多的重点将放在服务上。”