工业园区污染问题频发 处置监管能力跟不上

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工业园区是中国经济腾飞的重要推动力之一。一些专家认为，中国的工业经济已经逐步形成了工业园区发展模式。工业和信息化部近期发布的绿色制造项目实施计划要求建立以绿色工厂和绿色工业园区为重点的绿色制造标准体系。

然而，近年来，工业园区的污染问题频频发生，水质、空煤气等环境问题困扰着包括江苏在内的许多地区。专家指出，处置能力和监管能力跟不上需求是工业园区环境问题的基础，建议工业园区实现危险废物的自耗和回收利用，资源整合和集中控制。

公园里的污染问题出现了

据统计，目前全国共有78个国家级经济开发区和1568个省级以上工业园区，尤其是东部发达省份。例如，江苏有27个国家级经济开发区和154个省级工业园区，其中包括58个化学工业园区。江苏也有大量的市、县、乡工业园区、集中区和区。

“新的工业项目必须进入园区，污染企业逐步进入园区，园区的发展趋势越来越明显。”江苏省环境科学研究院的涂勇指出，随着我国公园数量的增加和公园规划的不断完善，污染企业逐渐集中在公园内，污染控制的重点也逐渐转移到公园。

据江苏省环保厅统计，2014年江苏省危险废物总量为240万吨，江苏省化学工业园区产生的危险废物占全省危险废物总量的一半以上，是危险废物的主要来源。在这些危险废物中，性质复杂、处理困难的化学废水，如废酸、废碱、废渣和农药废物，占了总数的一半以上。

近年来，公园内污染问题频繁发生，威胁到周围居民的健康和安全。以江苏为例，2012年1月至2013年2月，泰州市泰兴经济开发区长隆、金辉、福安、石美康、神龙、镇清等6家从事化工产品生产的企业，移交了无危险废物处理资质的主体，向泰兴市泰康运河和泰州市高岗区古马干河走私废酸2.5万吨，造成严重水污染。2014年，该案终审裁定，6家化工企业赔偿环境修复费用超过1.6亿元，为中国环境公益诉讼最高赔偿金额。然而，环境污染造成的损失是不可弥补的。

记者从江苏盐城、南通、连云港等沿海城市的化工园区了解到，化工园区的一些企业产业水平较低，污染控制难度很大。“各个化学园区都渴望在园区建设的早期阶段追求经济发展。一些企业利用园区条件差、发展慢的浮躁心理，建设生产规模小、生产技术落后、污染相对严重、治理难度大的项目。部分地区污染物总量失控，环境污染严重。”连云港化工园区的一位知情人士说。

处置监督能力跟不上

业内人士指出，园区污染问题屡禁不止，这与园区危险废物处置能力低、园区管理部门监管粗放、相关部门重视不够有关。

利用和处理能力跟不上废物生产市场的需求。据业内人士称，大量需要焚烧和填埋的危险废物因缺乏处置能力而积压；然而，由于缺乏综合利用技术，大量危险废物占用了焚烧和填埋资源。

江苏固体废物管理中心相关负责人指出，企业危险废物临时贮存普遍存在贮存能力不足、未密封、未分类贮存、废物收集处理、地面无防腐防渗等问题。“部分园区危险废物集中处置中心处置能力差距较大，现有设施处置负荷不足。以副产品名义转移的废盐和废溶剂在一些公园普遍存在。”

监管能力跟不上精细化管理的要求。化学工业园区面临着大量的危险废物。《国家危险废物名录》有49大类400多种，《医疗废物分类名录》有5大类18种。据江苏固体废物管理中心相关负责人介绍，全省有1万多个废物产生单位，基本上属于省级监管的重点源头。管理名称多，要求高，管理部门很难处理。

海门市灵甸工业集中区相关负责人表示，虽然该区成立了环境保护分局，但面对综合整治工作，仍存在人力不足的问题。在处理一些成分复杂的voc气体处理和废水处理的具体过程中，专业能力明显不足，必须完全依靠第三方专业机构。然而，如何选择和管理第三方机构带来了一系列新问题。

此外，危险废物管理的基础不足。例如，废物综合利用的监管没有依据，实际流程存在风险，难以监管。为了加强监管，一些重点企业在厂界安装了大气监测系统，24小时监测挥发性有机化合物气体和酸性气体的总量。但是，voc气体排放上限没有法律和标准依据，现有的监测数据只能作为监管的参考，不能对企业造成足够的冲击。

注意力跟不上固体废物管理的新常态。当地政府的危险废物处置尚未达到治理污水和大气污染的重要性，对危险废物处置设施的公益性认识不足，规划选址长期未落实；企业主体责任意识不强，危险废物环境管理意识薄弱。企业危险废物的储存、申报、分类和管理不规范，有的企业甚至盗窃危险废物。

连云港化工园区相关负责人表示，当污染严重的企业被关闭时，不仅需要优惠政策，还需要大量资金。“县里资金困难，很多关停企业只能靠行政提拔，下达死任务来完成大型企业的关停。完成企业的停工到位，从业主的思想工作到原辅材料和成品的加工，债权债务、土地和资产的清算等。，困难是可以想象的。”

应整合资源的集中监管

针对工业园区日益严峻的环保压力，业内人士指出，应积极适应环保新形势，在法律法规和政策范围内探索危险废物管理新模式，将园区视为“大企业”，充分依托现有基础条件，整合资源，集中监管。

首先，要进行统一规划。在分析现状和存在问题的基础上，结合园区近期和远期发展规划，制定了兼顾当前、着眼长远的危险废物统一处置和管理规划。要摸清底数，了解园区内企业的公益性、危险废物的种类、生产和处置现状、园区现有处置能力，梳理出存在的主要问题和制约因素。根据近期落户企业的数量、类型和废物产生量，合理规划储存场所、预处理设施和危险废物处置基础设施。

第二，应该从源头上减少。从末端控制改为源头削减。目前，焚烧填埋可处置的资源有限，难以满足快速增长的危险废物的需求。对产生大量废弃物的行业和企业应进行清洁生产，并采取技术改造等措施减少废弃物的产生。应依法鼓励自我利用和处置，以尽量减少企业运输的危险废物数量。有必要确定危险废物的特性，并对其进行不同类别的处理，如区分物化污泥和生化污泥。

第三，鼓励废物综合利用。焚烧和填埋存在二次污染问题，应优先考虑综合利用有利用价值的废物。“十三五”期间，江苏省将积极引导新型干法水泥窑资源场所，重点推进危险废物和工业污泥水泥窑协同处置项目建设。

第四，大规模整合资源。借鉴园区污水处理模式，实施危险废物集中预处理和集中利用处置。园区危险废物预处理中心应按规划建设，或园区危险废物通过大企业自建、小企业共享的方式解决。

第五，通过政策引导，重点关注工业污泥、废盐、废活性炭、粉煤灰等。组织技术研究，培育利用和处置企业。选择社会责任感强、经济技术实力强的企业，推进专业化、大型化项目建设。