营改增决战24小时

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杜涛

大堂服务增加50%!

发票销售额增长了80%！

发票生成金额增加了200%！

随着数据的不断传输，徐攀和他的团队已经进入了持续了近一周的极端状态。2016年5月1日零时左右，当地一家酒店的前台人员成功开具了第一张增值税发票，徐攀终于松了口气。

华东某开发区的国家税务局副局长越来越觉得，全面推进营改增的过程真的像一场通关运动——国家税务总局局长王军最近给出了这样的比喻:生活服务业能否在5月1日顺利开票是第一层次，二手房交易能否在5月3日顺利开票是第二层次。 而随着改革阵营的扩大，这四大产业能否在那天顺利开张，则是第三个层面。

现在看来，通过三级应该不成问题。一个多月以来，“5加2”和“白色加黑色”让整个办公室的空气有点浑浊。负责商品和服务部门的副主任徐攀回忆说，到目前为止，他们似乎从未休过周末假，也从未在晚上11点前离开过大楼。

在这场战斗中，徐攀和他的团队是直接面对纳税企业的国家税务公务员。简而言之，他们的任务是将以前由地方税务部门管理的营业税制度转变为由国家税务部门负责的增值税制度。在当地开发区，77%的纳税人由地方税票管理——这些企业完全不熟悉增值税政策、国家税收管理模式和涉税软件。徐攀坦言，压力很大。

营业税改征增值税只是始于2011年的中国庞大税制改革计划的第一步。五年过去了，营业税终于告别了历史舞台，而徐攀和中国55万国税人员的压力和忙碌可能才刚刚开始。

4月30日的办税大厅里人不多，这可能是由于假期和周末的缘故，但对于税务局来说，这是全面推行营改增试点的最后一天。

徐攀表示，目前纳税人排队高峰已经过去，最高排队人数接近600人，20个服务窗口中有一半以上已经打开，都是改革阵营的特殊服务窗口。在这个大厅里，财政和税务部门为改革营地发布的所有政策都被制成二维代码，并设立了两个专家桌来解释这些政策。纳税人可以直接咨询他们不理解的地方。

“我们地区有3700名纳税人。从改革阵营开始，财税部门就不断地下发文件，移交纳税人，培训纳税人，并多次进行培训。基本上，每个纳税人都必须回访。看看纳税人对他们不理解的政策和地方的理解。”徐攀说，劳改营改革带来的工作压力是实实在在的。

徐攀是山东人，但是他不像山东人那样魁梧。“4月29日，我们仍在访问该地区的纳税人，看看他们对难民营的改革是否有任何疑问。一些企业当场提出了一些政策对企业的影响。例如，在一个建筑企业中，他所有的劳动力都来自劳务派遣，那么如何得到扣除。这次改革最大的问题是很多行业都受到影响，每个行业都有不同的政策。例如，在酒店和住宿行业，早餐被视为销售吗？我们必须及时反映行业现状。”徐攀说。

根据《经济观察报》获得的数据，截至4月30日，全市国税部门从地税部门接收了5.1万多名试点纳税人，向6309户家庭推广应用了新的增值税发票管理系统，向试点纳税人销售了103万张发票。

一家酒店的总经理说:“我们酒店阵营改革后的税率是6%，但是购买的燃油、食用油和饮料都可以扣除，所以税收负担肯定会减轻。”

该市另一家酒店的月营业额约为240万元，最初需要缴纳约12万元的营业税。当地一家酒店的财务经理说，营地改革后，购买燃料、食用油和饮料作为进项税，可以从大约6万元的增值税中扣除。这样，酒店实际缴纳的增值税约为76000元，仅每年的增值税就能缴纳不到50万元，税负将下降两个百分点。

根据国家税务总局的最新数据，截至5月1日上午11时，全国23669名试点纳税人共开具发票63655张，其中增值税专用发票7347张，增值税普通发票56308张，发票总金额27.5亿元。

据山东大学金融系主任李华介绍，改革营的改革分为政策制定、前期准备、政策操作、反馈和改进。政策的最终效果取决于执行者和基层税务部门。他们的作用在纳税人转移和政策衔接中最为重要，因此基层税务部门的工作无疑是最重要的一个。

现在，徐攀打算在改革后给每个人一个“假期”——不是集体假期，而是小规模轮换。他觉得每个人都紧张了两个月，可以放松一下了。

然而，该营地的试点改革尚未结束，甚至可以说这只是开始。徐攀说，下一步是汇缴企业所得税。为了顺利推进营改增，国家税务总局专门将5月结束的企业所得税汇算清缴延长至6月。

更重要的是，经过这么大规模的改革，5月份以后会反映出什么样的后续问题，是否达到了减税的效果，如果出现了问题该如何面对，向国家税务总局反馈什么，这些也是徐攀作为一个基层国税人员必须面对的问题。

此前，一个数字引起了徐攀的注意:2016年3月的营业税收入比去年同期增长了36%。徐攀认为，最初的目标是扩大阵营，扩大减税范围。如果减税的效果被营业税的大幅增加所抵消，他们的工作成效显然无法得到体现。

据业内人士称，造成这种情况的原因是，地方税务机关在改革阵营之前急于清理，以及因为增值税份额未来未定而突然提出做大基数的想法，这与1994年的分税制改革完全一样。

因此，就在全面开展营改增试点的前一天，国务院发布了《关于做好营改增试点工作的通知》，要求绝不允许追缴税款，甚至不允许为短期利益和地方利益弄虚作假。

徐攀认为，这个问题需要得到警告。营改增本身就是一项具有减税效果的改革。为了实现总理要求的不增加各行业税收负担的目标，财税部门做了大量工作。如果实施不到位，就会增加企业的负担，那么就违背了改革的出发点。