盐业体制改革方案发布

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5月5日晚，国务院发布了盐业体制改革方案。根据规划，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供方结构改革，完善食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的食盐管理体制。

在供方改革方面，该计划指出将完善食盐定点生产体系。不再批准新的定点盐业生产企业，并保证企业数量只会减少而不会增加。鼓励食盐生产和批发企业产销一体化。鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。完善食盐批发特许经营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基础，不再审批新的食盐批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业进行兼并重组，其他商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股的基础上，通过投资、联合投资和企业重组等方式引入社会资本，进行战略合作和资源整合。同时，鼓励盐业生产和批发企业的兼并重组，允许各种金融投资主体以多种形式参与，加大对优势企业的资本投入，支持企业通过资本市场或上市融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。

该计划强调应取消对食盐生产和销售的地区限制，并改革政府的食盐定价机制。放开盐的出厂价格、批发价格和零售价格，由企业根据生产经营成本、盐的质量、市场供求等因素确定。鼓励企业自主经营，产销一体化，通过并购继续做强做大，为行业健康发展提供动力。

该计划要求加强对食盐的专门监管，完善食盐专营制度。完善食盐定点生产体系，完善食盐批发特许经营体系，完善食盐专业化监管体系。推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度。改革食盐生产和批发的区域限制、政府食盐定价机制、工业食盐运输和销售管理以及食盐储备制度。

该规划提出加强食盐管理体系建设，确保食盐供应安全。严格规范盐业生产批发企业资质，加快信用体系建设，促进盐业企业做强做大。

盐业系统的人士告诉《中国证券报》，总体而言，该计划在盐价、促进产销一体化、引入社会资本和放松产销限制方面取得了一些突破。但在实施过程中，需要一系列配套措施，如如何避免企业自主定价后食盐价格的大幅波动，如何实施食盐储备，确保食盐安全。应该有一系列详细的规则来确保各种计划目标的实现。

上述人士还指出，从上市公司的角度来看，中国盐业系统的公司，如云南盐化工，已经实现了产销一体化，计划的出台意味着这些公司可以跨省开展业务，这有望给空带来新的增长空间。同时，上市公司在融资和并购方面具有一定的优势。