人社部回应社会热点：养老金投资细则还在研究

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金伟刚:省级养老金投资管理规定和合同文本正在研究制定过程中。预计今年相关准备工作就绪后，地方基本养老保险基金将委托全国社保基金理事会进行投资管理，然后由全国社保基金理事会委托符合政府批准的相关资质的投资机构承担这些基金的投资运作

值此《国家社会保障基金条例》(以下简称《条例》)实施之际，《证券日报》记者就读者关注的话题采访了人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚。

《证券日报》记者:国务院发布的《全国社会保障基金条例》将于2016年5月1日起实施。请问《条例》制定的背景和实施的意义是什么？

金伟刚:国家社会保障基金是2000年为应对未来老龄化高峰的挑战而设立的国家战略储备基金。主要用于人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出。

截至2015年底，全国社会保障基金理事会管理的基金总资产达到1.91万亿元，基金总股本达到1.80万亿元。其中，国家社会保障基金有1.51万亿元，比上年增长21.6%；此外，全国社会保障基金理事会委托的8个试点省(区、市)个人账户资金总额为1149.25亿元；广东省和山东省也有1732.88亿元的委托资金。2015年，全国社保基金总投资收入2287.04亿元，收益率15.14%。

经过15年的发展，国家社会保障基金在筹资机制、投资管理体制和基金运作模式等方面已经基本成熟。《国家社会保障基金条例》的颁布，标志着国家社会保障基金已全面纳入法制化轨道，这有利于国家社会保障基金管理的规范化、制度化和法制化，促进基金做大做强，为保证未来我国人口老龄化高峰期的社会保障支出做出必要的基金储备，维护公众特别是老年人的社会保障权益，促进经济发展和维护社会稳定。

《证券日报》记者:《条例》的实施对资本市场意味着什么？

金伟刚:一方面，进一步明确了社保基金是稳定和促进资本市场发展的重要力量。根据《条例》，国家社会保障基金作为国家社会保障储备基金，用于在人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出；在基金投资和运营方面，要坚持安全、盈利、长期的原则，在国务院批准的固定收益、股票和非上市股权类型及其比例范围内合理配置资产。同时，要规范国家社会保障基金的管理和运作，加强对国家社会保障基金的监管，在确保安全的前提下实现保值增值。这些规定进一步明确了社保基金在资本市场的投资是一项长期投资，着眼于长期利益和基金安全，以确保基金安全为投资和运营的前提，在此基础上努力保值增值。因此，国家社会保障基金在稳定和促进资本市场发展方面发挥着重要作用。

另一方面，将对投资管理人或托管人投资或托管国家社保基金分别进行严格的筛选、评估和监督，对违法违规行为将依法严肃查处。这将促使承担国家社会保障基金托管或投资的机构严格遵守国家相关法律法规和规章，制定和实施更加稳定的投资或托管运行机制，加强风险防控，确保基金安全。随着社保基金的投资规模和运作规模及其在资本市场中的比重不断扩大，社保基金的投资方式将对资本市场产生越来越大的影响。

《证券日报》记者:养老基金什么时候进入市场？现在已经到了什么阶段？

金伟刚:2015年8月17日，国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，规定省、自治区、直辖市养老基金结余中可以投资的资金，应当委托国务院授权的机构投资运营。上述《条例》还明确规定，全国社会保障基金理事会可以接受省人民政府的委托，管理和运营社会保险基金；受托管理和运营社会保险基金。因此，根据我国的实际情况，只有全国社会保障基金理事会才有资格受托进行基本养老保险基金的投资管理。目前，全国社会保障基金理事会委托的基本养老保险基金投资管理实施细则及合同文本正在研究制定中。

截至2015年底，全国基本养老保险基金累计余额3.98万亿元，其中城镇职工3.52万亿元，城乡居民0.46万亿元。虽然城镇职工基本养老保险已经在省级统筹实施，但除了少数地区真正实现了全省资金的统一归集和支出外，大部分地区只实行省级调剂金制度，资金仍分散在各地级市(州)。

此外，城乡居民基本养老保险总体水平较低，主要在县(区、市)级。根据上述规定，基本养老保险基金由省政府委托全国社会保障基金理事会投资管理。因此，除了保留必要的日常费用和储备资金外，还需要将分散在市(州)、县(区、市)的统筹资金归集起来，将可以投入运营的资金归集到省政府指定的相关部门的专用账户中。预计今年相关准备工作就绪后，各地基本养老保险基金将委托全国社保基金理事会进行投资管理，然后由全国社保基金理事会委托符合政府审批条件并具备相关资质的投资机构承担这些基金的投资运作。

据有关部门初步测算，全国可征集投资运营的基本养老保险基金规模约为2万亿元，可投资的股票、股票型基金、混合基金和股票型养老产品比例不得超过规定可投资养老基金净资产值的30%。