全国卖地收入2015年减两成 今年有可能继续下滑

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在2014年达到4.3万亿元的高点后，由于经济增长放缓和土地市场需求不足，2015年全国土地销售收入出现下滑，每年下降9283亿元。今年可能会继续下降。

从4.3万亿到3.4万亿

根据财政部网站5日披露的2015年全国土地出让收支情况，上缴国库的土地出让收入低于4万亿元，降至33657.73亿元，同比下降21.6%。

然而，在去年中央和地方政府相继出台稳定房地产开发的政策后，土地收入显示出明显的复苏迹象。2015年第四季度，土地出让收入停止下降，开始上升(同比增长9.5%)。2016年前两个月，地方政府国有土地使用权出让收入也与同期持平。

今年以来，个人住房贷款首付门槛降低，房地产交易实行契税和营业税优惠政策，房地产市场交易量大幅增加。全国土地销售收入会再次上升吗？

一直关注土地市场的上海财经大学教授王克强告诉《中国商报》记者，未来土地销售收入的涨跌很难判断，土地销售数量将保持稳定，土地销售价格将成为关键，这与今年的经济发展密切相关。

然而，根据2016年中央和地方预算草案报告，2016年地方政府资金中国有土地使用权出让预算收入(俗称土地出让收入)为28248.6亿元，下降13.2%。在全国土地出让收入中，地方土地出让收入占大多数，这意味着政府对今年土地出让收入的增长速度并不乐观，2016年全国土地出让收入可能会继续下降。

为什么降幅如此之大

财政部总结了2015年土地销售收入大幅下降的四个原因:土地市场需求不足；土地利用结构发生变化；转移面积继续缩小；地价增长逐渐放缓。

随着中国经济进入新常态，由于经济增长放缓等因素，土地市场需求处于不足状态。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。

为了配合供应方面的结构改革，2015年，国家对国有建设用地供应实行差别化土地供应政策。从类型上看，工矿仓储用地、房地产用地、基础设施用地等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地比例分别比上年下降0.8%、2.4%和上升3.2个百分点。

王克强告诉记者，国家减少工矿仓储等建设用地，增加民生基础设施用地，这是一个好现象。由于基础设施用地价格低，房地产用地和工矿仓储用地价格高，土地类型结构的变化对土地出让收入的减少有很大影响。

在房地产高库存的压力下，房地产开发企业对购买土地更加谨慎。2015年，全国土地出让面积为22.14万公顷，同比下降18.6%，同比下降3.1个百分点。

王克强认为，国家不再片面追求经济增长，而是强调经济增长的质量，同时对建设用地实行总量控制，使得地方政府在出让土地时更加理性，更加努力盘活现有建设用地，这也是地方政府土地出让收入增长率下降的原因。

就地区而言，2015年，大部分省份的土地出让收入大幅下降，但深圳等少数地区却出现了逆趋势上升。

根据财政部数据，2015年土地出让收入中，东部地区为18797.99亿元，下降23.6%，占55.8%；中部地区为8672.40亿元，下降17.3%，占25.8%；西部地区为6187.34亿元，下降21.2%，占18.4%。

就地区而言，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)和甘肃(0.2%)外，其余32个地区均出现不同程度的下降。其中，大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)和内蒙古(-51.8%)的降幅超过50%。

据财政部称，深圳的土地销售收入增长迅速，主要是由于强劲的经济增长、繁荣的房地产市场、相对稀缺的土地资源和居高不下的土地价格。

土地出让支出相应下降

由于土地出让收入大幅下降，土地出让支出也相应下降。

据财政部统计，2015年全国土地出让支出主要表现出三大特点:成本支出占总支出的比重略有下降；征地拆迁补偿补贴比例提高；土地出让收入注重农业、农村和经济适用房项目。

如成本支出中，征地拆迁补偿补贴支出约179356亿元，占66.8%，增长1.7个百分点。征地拆迁补偿补贴支出比重上升，主要是因为当年新征用建设用地面积同比增长28.0%。

土地出让收入用于保障性安居工程，支出823.49亿元，占12.0%，增长1.7个百分点(其中棚户区改造支出308.54亿元，增长66.5%)，反映了土地出让收入向农业和农村以及保障性安居工程倾斜的政策取向。

财政部表示，目前，土地出让收支管理仍存在一些问题，包括:土地违法案件没有得到完全遏制，大部分土地违法使用人没有支付土地出让收入，导致土地出让收入流失；土地市场配置比例低，工业用地、基础设施等其他土地被大量使用，土地价值难以充分实现；在一些地方，还存在着土地出让收入减少或变相减少、以空出让方式虚增土地出让收入、非法安排支出等问题。

财政部表示，下一步要加大对非法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应模式，建立有效调节工业用地与居住用地合理比价的机制。