破除体制约束，实现高等教育的现代化

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邵宏

九三学社常务副主席、全国政协常委、副秘书长、全国教育咨询委员会委员

2015年，中国的经济形势和社会形势发生了巨大变化。目前，中国经济发展正进入新常态。要保持中高速增长，必须依靠创新支撑。创新需要高素质、创新能力强、全面发展的人才。时代呼唤教育创新，中国教育进入了一个新的阶段，需要通过深化改革和积极创新来获得活力，提高教育质量和公平性。

本届年会希望通过科技创新、集思广益、凝聚共识，围绕培养创新精神、培养创新人才、创新教育体制和机制、促进教育创新等主题，为中国教育的改革和发展提供智力和思想支持。

我很荣幸有机会在这里和你们交谈。我想向大家报告的话题是打破制度约束，实现高等教育现代化。

1.制度约束是当前制约高等教育的主要问题。20世纪50年代初，随着计划经济的逐步确立，计划教育的制度和传统也随之确立。具体表现是取消民办高校，各级各类学校由政府设立，成为教育行政部门管理下的机构。改革开放以来，在打破计划经济、建设社会主义市场经济的过程中，教育改革也开始了。然而，大教育管理系统的框架并没有改变。首先，具有行政级别的官僚机构的性质没有改变。第二，政府部门对重要学校事务的强有力的控制和支配没有改变，甚至一度在某些方面发生了相反的发展。

事实上，中国大学的种种弊病，甚至钱学森的问题，都可以归结为计划教育或管理的关键点。因此，取消计划教育，理顺政府与学校的关系以及学校内部的行政和学术权力，是中国高等教育体制改革的关键和必要。

尽管中国中长期教育改革和发展规划纲要自2011年开始实施，但国家和各级教育主管部门多年来做出了巨大努力。特别有价值的是，在国务院一系列重要文件中，明确提出了取消事实上的行政管理，建设依法办学、自我管理、民主监督、社会参与、教授治学的现代大学的理念和目标。这些制度已经取得了一些成绩，应该得到充分肯定。然而，与此同时，我们也应该看到，计划教育和管理的问题还远远没有得到根本解决，这两个问题仍然没有改变。

中国高等教育的方向和出路只能是通过不断改革打破计划教育的传统，建立符合教育规律和社会主义市场经济要求的现代大学制度。我建议我们应该下定决心，鼓励改革。第二，要加强监管，狠抓落实，把近期专项监管作为今后一个时期的工作重点。第三，要加快立法，依法治教，按照三中全会要求和中长期教育改革和发展规划，及时总结改革的经验教训，以法律的形式规范高校、政府、市场和社会的关系，进一步简化管理，下放权力，减少审批项目，尽快出台30条民办教育条例，促进民办教育的发展。四是加强人大和社会的监督。人民代表大会负有教育立法、教育行政人员任命和实施监督等职责。然而，长期以来，人民代表大会在教育改革和管理中没有很好地行使其职权。人大应在高校经费、章程审批、相关法律法规执行、检查监督等方面发挥作用。特别是教育行政部门和学校本身不能推动改革，需要人大的干预和推动。此外，应开展第三方评估，并应不断努力。