发改委等五部委发文推进光伏扶贫 投资或达1200亿元

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近日，国家发展改革委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行和中国农业发展银行联合发布了《光伏发电扶贫意见》(以下简称《意见》)。

根据《意见》，2020年前，中国将重点扶持16个省471个县的约35000个贫困村，照明条件良好，通过全村推广，确保每户收入每年增长3000元以上。

此外，根据太阳能利用第十三个五年发展计划草案(报价000591，购买)，在第十三个五年计划期间，中国光伏扶贫项目的总规模应达到15千兆瓦。这意味着“十三五”期间光伏扶贫项目总投资将达到1200亿元，按每千瓦8000元计算。

光伏扶贫仍有“荆棘”

事实上，在2016年的全国人民代表大会上，光伏扶贫是各界关注的焦点之一。特别是，如何利用光伏准确地帮助穷人已经成为许多代表和成员的建议和提议的内容。

当时，对于光伏扶贫，东方日盛总裁王宏(报价300118，BUY)告诉《证券日报》记者，扶贫资金的发放需要明确，发电收入的税收政策是否有扶贫优惠，配套资金是否到位。必须有一个明确的时间点。"简而言之，具体的实施规则必须明确."

据悉，a股光伏产业的“领头羊”东方日升早在2014年就开始在全国各地开展光伏扶贫的准备工作，目前全部投入运行。

“贫困地区大多位于偏远山区，工商业不发达。要摆脱贫困，许多问题必须解决，而结果是缓慢的。利用光伏发电进行精准扶贫，可以充分利用阳光清洁能源和光伏发电，有效保护生态环境，创造经济效益。”总的来说，王宏认为“光伏发电能准确地帮助穷人，一次投资，长期受益，见效快”。

“但是，值得注意的是，空大部分山区农村土地都是农业用地，不能用于光伏建筑。贫困地区的房屋、基础设施和条件也很差。安装光伏系统很容易有风险，但改造它们仍然是不可能的。这是光伏扶贫面临的现实问题。”对此，王弘认为，“根据国家相关政策，荒山、荒坡等未利用地是建设光伏电站的理想场所。相关企业要按照政策一步一步来，不能急于求成，尤其是法律的红线。不可能将耕地用于光伏扶贫项目，这需要光伏企业和地方当局之间进行谈判。”

金融机构合作不好吗？

业内人士希望，在扶贫资金帮助贫困家庭建立光伏系统后，光伏系统能够为贫困家庭提供一个周期约为25年的稳定收入来源(发电收入)，从而实现扶贫，实现从“输血”到“造血”的转变。

尽管如此，业内人士认为，要实现“到2020年，确保16个省471个县约35000个贫困村建档和全村推进，确保每户收入每年增长3000元以上”，扶贫资金来源将面临巨大压力。

对此，王红表示，资金问题需要多方协调。同时，地方政府和金融机构也应对开展光伏扶贫的企业给予金融支持。

光伏产业专家赵宇文曾表示，国家在政策层面大力支持光伏扶贫，但在资金层面确实面临一些困难。许多金融机构对光伏扶贫项目并不乐观，因此光伏企业很难获得金融机构的支持。要解决这个问题，政府主管部门需要与中间的金融机构进行协调。

至于金融机构的支持，今年两会提案中指出“以3kw户用分布式光伏电站为例，价格一般在30000元左右，而当地每户的扶贫资金通常只有6000-8000元。”剩下的75%需要银行融资，但现在一般的银行贷款仍然采用传统的工作模式，贷款处理程序复杂，周期长，利息高，导致一些光伏扶贫工作失败。

因此，建议在当前政府大力推进扶贫的基础上，明确银行系统光伏扶贫的年度目标，并在15年或更长时间内以2%至3%的年利率给予支持，确保扶贫工作的有效覆盖。