京津冀划定治霾治水红线

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2015年12月30日，国家发展改革委和环境保护部召开了《京津冀协同发展生态环境保护规划》(以下简称《规划》)媒体吹风会，但《规划》全文尚未向社会公开。

国家发改委环境资源司相关负责人表示，该计划突出了三个方面。首先，突出协调发展的主线，提出打破“一亩三分地”的思路。第二，突出资源、环境和生态的红线约束，划定生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限。三是突出重点工程，提出土地生态改善、清洁水和大气污染防治等一批重点工程。

《规划》提出了今后五年京津冀生态环境保护的一系列目标和任务。到2017年，区域生态环境质量恶化趋势将得到遏制；到2020年，主要污染物排放总量将大幅减少，区域生态环境质量将显著改善，其中pm2.5年均浓度将控制在64 μ g/m3左右。

规划将京津冀地区划分为“一核四区”，即京津冀地区、坝上高原生态区、燕山-太行山水源涵养区、低平原生态修复区和滨海生态保护区，以京津冀地区为核心，围绕首都整体构建生态圈。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，生态环境保护是京津冀协调发展的三大重点领域之一，要集中力量先起步、先突破，力争尽快取得明显成效。

到2020年，pm2.5的年均浓度将降低40%

在该计划设定的一系列目标中，pm2.5控制目标最为引人注目。

京津冀地区是中国空空气污染最严重的地区。pm2.5污染已成为当地居民的“心肺疾病”，也是京津冀地区的主要污染物。

2014年，京津冀地区二氧化硫和氮氧化物排放量分别为147.8万吨和194.57万吨，分别占全国的7.5%和9.36%，单位面积排放强度分别是全国平均水平的3.3倍和4.2倍。

为此，《规划》提出了京津冀地区空气体质量底线:到2017年，京津冀地区pm2.5年均浓度应控制在73 μ g/m 3左右；到2020年，京津冀地区年均可吸入颗粒物浓度将控制在64 μ g/m3左右。

此前，“大气十大”提出，2017年京津冀地区pm2.5年均浓度比2012年下降25%，2017年北京市细颗粒物年均浓度控制在60 μ g/m3左右。

清华大学环境学院院长何克斌曾向《21世纪经济报道》记者解释说，2013年京津冀地区pm2.5年平均浓度为106 μ g/m3，预计2020年需降低40%才能达到64 μ g/m3，即达到目前长江三角洲地区的空空气质量水平。

“以前，我们认为‘大气十号’的目标很难实现。但是，由于重工业发展放缓和地方政府的努力，京津冀治理的进度高于预期，因此《规划》提出的治理目标有望顺利实现。”环境保护部环境规划研究所的大气环境专家分析了《21世纪经济报道》记者。

但是，《规划》没有提出2025年和2030年的京津冀目标。中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明曾公开表示，到2030年，京津冀地区空的空气质量将达到标准，这意味着各种空气污染物的排放将大幅减少。

其中，与2012年相比，二氧化硫排放量将减少59%，氮氧化物排放量减少71%，pm2.5一次排放减少70%，voc排放量减少约45%。

扭转地下水资源的过度开采

除了空气污染，京津冀地区的水环境确实令人担忧。该地区重要河流湖泊达标率接近47%，水资源严重短缺，地下水严重超采。

因此，除了空燃气质量底线外，规划还提出了水环境质量底线。到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水源水质全部达到或超过三级，地下水质量极差的比例控制在9.7%左右，失去使用功能的水体断面比例降低16%，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内， 重要江河湖泊水功能区达标率达到73%，基本实现地下水开发与补偿的平衡。

为此，在确保饮用水安全方面，规划建议重点关注《国家重要饮用水源名录》中所列的饮用水源，划定饮用水源保护区，并对从水源到水龙头的全过程进行监管。自2018年起，所有县级以上城市的饮用水安全信息应当公开，饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口应当依法清理。

单一供水的地级及以上城市应在2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，加强南水北调等大型调水工程和输水安全，加强农村和分散式饮用水水质保护，重点解决农村居民饮用水安全问题。

在地下水保护方面，规划建议京津冀地区实行取水总量和水位双重控制，依法规范机井建设和管理，对已建机井进行检查和登记，关闭公共供水官方网站覆盖范围内未经批准的井和自备井，对地下水超采区域进行综合治理，禁止超采区域内工农业生产和服务业对地下水的新利用。

到2016年底，将划定地下水超采区、限制开采区和地面沉降控制区的范围，到2020年底，京津冀地区将初步扭转水资源超采的局面。

关于黑臭水体的治理，规划建议2015年底前完成地级及以上城市建成区的水体调查，政府应在当地公告栏和主流媒体上公布黑臭水体名单、责任人和达标时限、整治方案和进度、评价标准和结果。到2017年底，江面将不再有大型漂浮物，河岸不再有垃圾，也不再有非法排污口。到2020年底，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内，北京、天津、石家庄建成区到2017年底基本消除黑臭水体。

此外，除环境质量底线外，规划还提出了京津冀地区资源消耗上限。2015年至2020年，京津冀地区能源消费总量增速明显低于全国平均增速，煤炭消费总量继续实现负增长。到2020年，京津冀地区总用水量将控制在296亿立方米，地下水超采减水率将达到75%以上。