政策性银行如何将精准扶贫“落地”

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湖南省湘西土家族苗族自治州花园县的18个村庄着火了。两年多前，习近平总书记在这里首次提出了“精确扶贫”的重要思想；如今，这里的人均收入翻了一番，引起了外界的关注:十八洞村是如何摆脱贫困的？

十八洞村的扶贫离不开金融尤其是政策性银行的支持。作为中国唯一的农业政策性银行，农业发展银行长期以来致力于支持贫困落后地区的发展。对此，银行行长朱淑敏表示，“十三五”期间，农业发展银行将继续全面服务中央和地方扶贫计划的实施，发挥政策性银行在金融扶贫中的主导和带动作用，促进贫困地区经济社会发展和扶贫工作。

湘西土家族苗族自治州隶属于十八洞村，是湖南省唯一的少数民族自治州。典型的“老少边穷”地区不仅是雾灵山集中连片的贫困地区之一，也是湖南省扶贫的主战场。

那么，在这一地区，农业发展银行是如何“登陆”扶贫措施的呢？

扶贫与“组合拳”

目前，中国扶贫开发形势依然十分严峻。按照目前的标准，中国有7017万贫困人口，河南、湖南、广西、四川、贵州和云南省有500多万贫困人口。

据记者掌握的信息，仅湘西自治州就有1200个贫困村和50万贫困人口办了卡。

不仅贫困人口数量庞大，而且经过调查，农业发展银行湖南省分行也了解到，湘西自治州城市化水平较低，农民生产生活条件仍然较差，农业产业化发展和农业农村基础设施建设需要进一步加强，扶贫任务十分艰巨，迫切需要运用金融力量集中扶贫，实现扶贫目标。

针对这种情况，农业发展银行湖南省分行提出了国家扶贫政策要求与地方支农重点相结合、产业发展与农民增收相结合、扶贫开发与城乡一体化建设相结合的原则，打造精准扶贫的“组合拳”。

扶贫搬迁是新时期的标志性工程，也是党中央、国务院赋予农业发展银行的重大政治任务。目前，农业发展银行已将异地扶贫搬迁作为扶贫开发工作的重中之重。数据显示，从2015年8月开业到2015年底，农业发展银行共发放扶贫搬迁贷款809亿元，支持359万贫困人口搬迁。

数据背后的现实是，农业发展银行正在加大支持力度。以湖南为例，在异地扶贫搬迁部署中，农业发展银行湖南省分行提前介入湘西自治州2015年和“十三五”异地扶贫搬迁规划项目，与发展改革、金融、规划建设等职能部门进行了全面调研，制定了区域、产业和市场发展规划，并联合建立了项目数据库。同时，全面加强与国家发展改革委、国家扶贫办的工作对接，与泉州市八大扶贫搬迁重点领域签署框架合作协议，实现“伞式覆盖”，锁定农业发展银行异地扶贫搬迁的主体地位。

大力支持基础设施建设

除了通过搬迁实现全面扶贫外，农业发展银行还通过支持基础设施建设改善贫困地区的农业和农村生产条件，巩固贫困地区的经济和社会发展基础。

朱淑敏建议，农业发展银行应充分发挥贫困地区农业和农村基础设施建设贷款的覆盖和支持作用，结合贫困地区实际，积极支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境等基础设施建设。

湘西自治州多山多谷，自然条件差，农村公路差，大部分是土路，有些村庄没有通路。为此，农业发展银行湖南省分行早在2014年就启动了“农村公路畅通工程”，并发放了9000万元贷款，支持泉州市237公里农村公路的建设或改造。

据该行相关负责人介绍，该项目的建设打破了当地农村地区的自然封闭状态，有效地促进了农村资源的开发，将当地农村地区的土地、矿产、森林、水电等资源的潜力转化为现实生产力，惠及25万农村人口，有力地促进了农村地区的“生产发展”和农民的“富裕生活”。

同时，鉴于湘西自治州政府财力有限，能源、水利等基础设施建设薄弱，农业发展银行湖南省分行共发放农村基础设施建设、土地储备整理、水利建设贷款12.39亿元，支持州政府重点扶持的10多个民生项目。土地储备面积6341.36亩，河流综合治理24公里，农村输变电线路64公里，城市公共医疗和污水、垃圾处理设施得到改善，农村居民生活得到改善

特色产业有助于扶贫

立足贫困地区的资源禀赋和产业特点，配合国家涉农资金的整体投入和贫困村“一村一品”产业的推进，探索创新信贷支持模式，支持贫困村和贫困农户因地制宜发展特色养殖业、传统手工业、休闲农业和农村电子商务朱淑敏说道。

在湖南，农业发展银行以增加农民收入、提高农业效率为目标，坚持主导驱动，产业发展与精准扶贫相结合，现代农业发展要求与扶贫目标特征相结合，以农业产业化经营为切入点。在特色产业的带动下，走上了“公司+基地+农户”的产业化经营之路。

数据显示，自2014年以来，农业发展银行湖南省分行累计向各种产业化龙头企业、加工企业和农业小企业发放贷款4.2亿元。

记者注意到，本行正在积极支持贫困村和贫困户发展乡村旅游或参与旅游业脱贫致富，重点支持凤凰古城旅游和18洞村乡村旅游项目，对帮助贫困农民脱贫起到了“四两贡献”的作用。

2016年是第十三个五年计划的第一年，也是摆脱贫困的关键一年。农业发展银行湖南省分行表示，今后将从五个方面切实加大对湘西自治州扶贫工作的支持力度。一是全力支持建立湘西政策性金融扶贫实验示范区，积极探索政策性金融扶贫模式。二是利用好已批准的异地扶贫搬迁贷款，与地方政府共同努力，共同管理和使用好信贷扶贫资金。第三，积极向土地推广光伏扶贫、旅游扶贫等政策性金融产品，并在扶贫试验示范区早日见效。第四，以18孔村为切入点，积极探索全村扶贫的政策性金融支持模式。成立以省级分行和银行领导为首的全村扶贫领导小组，积极介入项目咨询和融资方案设计，量身定制金融服务方案，为18孔村精准扶贫提供优质高效的政策性金融服务，为农业发展银行支持全村扶贫树立榜样。第五，探索建立政府、投融资公司、中小金融机构和农业发展银行共同支持产业和教育扶贫的协调互动机制，充分发挥农业发展银行在政策性金融扶贫中的主导作用。