人大代表热议“二孩”配套政策：个税、学前教育等或为焦点

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已正式实施的“二孩政策”成为两会期间的焦点话题之一。部分人大代表和CPPCC委员对“两个孩子”综合政策的配套政策提出了很多建议，包括个人所得税改革、学前教育、儿童医疗保障、产假等。

本专题汇集了NPC和CPPCC内外关于支持政策的各种建议，并邀请专家分析和解释自由化后中国的人口和经济趋势。

我们的记者王峰从北京报道

引导阅读

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员杨欣表示，2012年，除法国、冰岛、爱尔兰和新西兰等少数国家外，大多数发达国家和地区的总生育率都远低于2.1的更替水平。为了改变现状，这些国家和地区大多实施了鼓励生育的社会政策，涉及减税、社会福利、就业支持、社区互助等。

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“我问过我身边的一些育龄朋友，他们想要两个孩子的意愿普遍很低，要么是妻子不想要孩子，要么是丈夫不想要孩子。”

她说:“目前，抚养孩子的成本太高，需要父母投入大量的金钱和精力，所以我觉得需要出台一些扶持政策，让育龄群众愿意生两个孩子，并且能够生两个孩子。”

在全国“两会”上，如何鼓励育龄群众生育两个孩子成为许多NPC代表的共同诉求。“独生子”对人口增长的贡献未能达到预期，这使这些代表对未来人口发展前景感到担忧。

国家卫生和计划生育委员会主任李斌3月8日说，据估计，中国有9000多万对夫妇符合二胎政策。该政策全面实施后，预计未来几年人口将会增加，尤其是新生儿将会增加。到2050年，劳动年龄人口将增加约3000万。

“最初估计，在实施‘独生子女政策’之后，每年将增加200万人。但事实上，到2014年底，申请生育“第二个孩子”的人数还不到100万。截至2015年8月，只有169万对夫妇申请生育两个孩子。”全国人大代表、CPPCC人大常委会委员长何林友对记者说。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员杨欣表示，2012年，除法国、冰岛、爱尔兰和新西兰等少数国家外，大多数发达国家和地区的总生育率都远低于2.1的更替水平。为了改变现状，这些国家和地区大多实施了鼓励生育的社会政策，涉及减税、社会福利、就业支持、社区互助等。

生育意愿有多低

林友说:“根据1980年以来200多项关于生育意愿的调查，中国人的总体生育意愿一直很低，目前的生育意愿大约在1.6到1.8之间。”

“2015年，在浙江省，每10对符合‘独生子女’要求的夫妇中，只有2对选择生孩子，其余8对夫妇要么等着看孩子，要么根本不打算要孩子。浙江早在1987年就已经进入老龄化社会，比全国提前了13年。”天能集团董事长、NPC代表张表示。

2015年4月至7月，南京大学社会学教授冯在全国12个城市进行了抽样调查。在这项调查中，选择了1487名母亲年龄在23岁至49岁之间的生育过孩子的受访者。当时，“全面二孩政策”尚未启动。所有被调查者都是育龄夫妇，他们有“两个孩子”和“一个孩子”。在调查中，他们回答了“是否申请生育两个孩子”的问题。

根据调查结果，只有约13.9%的夫妇申请生育两个孩子，而“两个独立”和“单身”育龄夫妇之间没有明显区别。

这与国家卫生计划委员会的统计数据完全一致。国家卫生和计划生育委员会公开表示，截至2015年6月，在符合二孩政策要求的1100万育龄人群中，有153万人申请生育两个孩子，也就是说，中国符合条件的申请人比例为13.9%。

“同时，这也意味着大多数符合本市生育两个孩子条件的育龄夫妻没有申请生育两个孩子。”冯认为。

冯认为，人们的生育意愿只是一种关于生育的主观愿望或想法，一旦生育两个孩子的问题被提上日程并放到现实层面上，当人们想要做出实际的生育选择时，会有很多因素需要人们去面对和考虑，他们的选择会更加现实。

经济压力是一个重要因素。湘潭大学商学院副教授韩雷的调查分析显示，不想要两个孩子的主要原因是成本太高，占56.3%。目前，高成本主要体现在儿童教育和医疗费用较高。

税制改革包括在“两个孩子”因素中

上海社会科学院经济研究所副所长、全国人大代表张兆安认为，“二孩”政策实施后，不仅二孩家庭的经济负担会增加，而且还会对现行的个人所得税制度提出新的挑战。

目前，在中国个人所得税是由个人征收的。这种税制最明显的缺陷是不符合量力而行的原则，不能反映家庭收入的整体状况。

张兆安表示，如果不可能在短时间内按户征税，为了配合“二胎”政策的实施，有必要在计算应纳税所得额时增加一些扣除生育费用的项目，并实施一些税收优惠政策。

张兆安建议有一两个孩子的家庭、单亲家庭、有抚养老人负担的家庭等。，应确定一定的免税额度，其子女的学前教育和义务教育费用也应享受税收优惠。

全国人大代表、上海市社会科学院院长王展建议，对于有0-18岁子女的计划生育工作者，应提高起征点和税基，并在其中一名子女年满18岁后自动取消减税优惠。

王展建议税收杠杆应该不仅仅是一种税收。他建议应该通过减轻企业的负担来为女工创造就业条件。他建议，女性雇员超过40%的雇主应适度减免营业税，并应鼓励雇主公平雇用女性，这也有利于维护劳动力市场的性别平等。

减税是许多国家流行的生育激励政策。上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员杨欣表示，新加坡的税收减免范围不仅包括孩子的父母，还包括祖父母甚至女佣。有孩子的父母可以申请退税4000新加坡元(约20000元)。如果他们有四个以上的孩子，退税上限高达5万新加坡元(约合25万元人民币)。职业女性生下第一个孩子后可以少付15%的税，每多生一个孩子可以少付5%。

学前教育供给方改革

“随着二胎政策的全面实施，对学前教育的刚性需求将是前所未有的，并已成为再次生育夫妇的一大担忧。”四川省雅安市人民医院副主任张德明说。《21世纪经济报道》的统计数据显示，到目前为止，已有十几名NPC代表建议将学前教育纳入义务教育。

“实施九年义务教育时，中国的国内生产总值不到10万亿元，但在2015年超过了67万亿元。我认为将义务教育期限延长3年是完全可能的，”何林友告诉记者。

“现在上一个月幼儿园的费用相当于上半年高中的费用。为什么高中很便宜？因为大多数高中都是公立的。”

杨欣介绍说，德国2007年通过的《父母基金法》建议在2013年前为3岁以下儿童创造75万个托儿所名额，以解决托儿所的困难问题。此外，从2013年起，各地不得以任何理由拒绝任何3岁以下的儿童。

另一方面，张德明在对雅安市幼儿园进行调查后发现，虽然公园想尽一切办法扩大班级规模，将学位扩大40%，但只有约35%的幼儿园能够如愿以偿。原因是公园约占幼儿园的10%，而一些城市仅占3%，其学位约占15%。

他建议大力建设公共公园，广泛实施公共建设和私人购买服务等公私合作模式，并迅速扩大包容性学前教育资源。并由政府制定学前教育规划，确保一所小学设立一所幼儿园，人口密集地区要根据实际情况增加设置数量，使教学儿童数量与在校儿童数量相匹配。

黄细花甚至认为政府有必要提供免费的托儿所和幼儿园，以减轻女工的负担和家庭的经济压力。事实上，我国一些地区已经开始探索免费学前教育，但在免费学前教育满足入园需求的同时，也出现了一些问题。

一位不愿透露姓名的学前教育行业人士表示:“例如，江苏的一些免费幼儿园已经满员，一些幼儿园的学生人数在一年内翻了一番，这严重影响了当地学前教育资源的不足。”

这并不像简单地增加学前教育来满足两个孩子进入公园的需求那么简单。“在一些探索地区，大量农民工涌入免费学前教育区，导致幼儿园学生分布不均，变化强烈。这部分人口流动性很大，所以不可能机械地在某个地区制定学前教育计划。”