5月1日起全面实施营改增 提高个税起征点不是改革方向

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营改增和个税改革作为近年来税制改革的两项重要任务，不仅牵动着企业和纳税人的神经，也在一定程度上影响着中国的体制改革进程。昨天，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议新闻发布会上介绍了营改增和个税改革的最新规划和进展。楼继伟说，“军令”已经下达，以完成今年的营改和增税，而个税改革计划也已上报。提高人们最关心的个人所得税起征点并不是此次个人所得税改革的方向。

营地改革将从5月1日起全面实施

自2012年起，中国开始推进营改增试点。原计划在“十二五”期间完成营地改革试点。然而，截至去年底，营地改革在建筑、房地产、金融和生活服务领域遇到了强大阻力。对此，楼继伟表示，去年的营改增之所以没有按计划完成，是因为行业形势过于复杂，另一个原因是去年的财政收入情况不是很好。

“税收改革通常比最初预期的要慢一点。去年总理的政府工作报告谈到要努力完成劳改营的改革，去年没有争取。”楼继伟坦率地说道。不过，他说，在今年的政府工作报告中，李克强总理已经宣布，劳改营的改革将从5月1日起全面实施。没有“力争”一词，意味着“军事命令”已经发出。

根据前面的分析，营改难以如期完成任务的原因是上述四个行业在营业税收入中占据举足轻重的地位，不容易动摇。据悉，这四个行业大约有960万家企业，与这四个行业相对应的原营业税高达1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。此前的研究报告显示，一旦改革阵营扩大到上述行业，减税规模将超过3800亿元。

中央财经大学税务学院副院长刘欢曾经认为，上述行业确实是改革阵营将要面对的几块“硬骨头”。由于房地产业务流程复杂，如果不改变征税方式，将很难推进下一步。然而，由于金融业的格式太多，业务复杂，单独处理票据是一个庞大的工程，业务和收入的细分更加困难。”刘欢说。

提高税收门槛不是改革的方向

至于普通人(报价:603883，购买)最关心的个人所得税问题，楼继伟表示，目前个人所得税方案已经提交，仍以综合分类的个人所得税制度为基础。提高税收门槛不是税收改革的方向。

综合征税是指对个人征收的11个应税项目的全部或部分进行综合计算。在业内人士看来，综合征收有利于减轻低收入群体的税收负担，并能更好地起到调节收入的作用。

财政部财政科学研究所前所长康佳曾生动地比较过综合征收的作用。“一个老板不能为自己支付或少支付，所以他不能支付或少支付工资所得税，但实际上他可以通过分红、分红等获得更多的收入。如果有一个全面的收集，无论什么样的收入，它需要汇总和收集。因此，通过税收调节收入的作用得到了体现。”康佳说。

此外，综合征的另一个好处是，它可以考虑到个人开支和家庭负担，并改善税前扣除。中国财税法学研究会会长刘剑文表示，综合征收将在确定综合收入基本扣除标准的基础上，及时对住房抵押贷款利息等费用进行专项扣除，以减轻纳税人负担。

楼继伟还以住房按揭利息、子女教育和赡养老人费用为例，明确了11个税目将逐步扣除。刘剑文认为，这种针对不同群体和收入的纳税人的差别政策也是调节收入的手段之一。

税收改革不可能一蹴而就

“滴水穿石不是一天的事”，无论是营改增还是税制改革，都面临着许多问题。

由于营业税是地方政府的支柱税种，而增值税将成为中央和地方政府共同分担的税种，因此一旦营改增全面完成，平衡中央和地方政府的收入就显得尤为重要。对此，楼继伟表示，改革开放后，中央和地方的收入实际上会减少，这意味着整个政府都在给企业减税。“我们的考虑是安排一个过渡性的中央和地方收入分配办法，以解决地方收入减少的问题，同时保持中央和地方政府的总体财政分配格局。”楼继伟说道。

此外，一些分析人士认为，改革阵营肯定可以在形式上完成，但现在的关键是改革阵营的政策能否达到预期的目的。政策计划和法律制度是否科学合理，营地的改革最终能否实施，还有待观察。

在税制改革方面，各方的准备工作更加复杂。中国财税法学研究会副会长石认为，税制改革迟迟不能取得突破性进展的主要原因之一是各方没有就税收应承担的职能达成一致。例如，无论税收是为了增加财政收入还是为了调节社会财富，各方在这些问题上还没有达成精确的共识，所以会有一些阻力继续推进。

此外，业内人士还表示，中国的税收制度一直局限于分类征税，中国的税收征管体系主要以增值税和营业税等间接税为基础。个人所得税作为一种典型的直接税，对个人信息平台和配套法律制度的建设有很高的要求。目前，中国在这些方面的建设还不够成熟。楼继伟还表示，为了继续推进税目分类扣除，还需要完善个人收入和财产信息系统，修改相关法律。