楼继伟：提高赤字率重在支持结构性改革

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3月7日上午，十二届全国人大四次会议专题新闻发布会在北京媒体中心举行。财政部部长楼继伟、财政部部长助理徐洪才就“金融工作与税制改革”回答中外记者提问。

增加的赤字将用于何处？

今年的预算报告指出，赤字率为3%，比去年的2.4%高出0.6个百分点。

如何合理利用额外的财政赤字？我们能否更好地发挥积极财政的作用，妥善处理好经济发展和民生问题？

楼继伟表示，提高赤字比例符合中央经济工作会议提出的要求，将在适度扩大总需求的基础上，重点推进供给面结构改革。他强调:“我们的经济正面临新常态，各方面矛盾日益突出，包括一些长期积累的需要解决的矛盾。在这种情况下，要适当提高赤字率，就必须支持经济实现中高速增长，同时注重结构改革。”

对于增加的赤字，楼继伟表示，财政支出是多元化的，有很多地方可以利用。一是确保重点支出，优化支出结构，按照可持续和基本保障的原则安排民生支出，严格控制甚至减少“三公”资金的增长。其次，平衡转移支付的支出应相应增加，由地方政府自主安排。楼继伟解释说:“为地方政府安排更多可自由支配的财政资源，有利于应对复杂多变的经济形势。”

此外，财政部安排中央基础设施支出5000亿元，主要集中在一些属于中央权力、跨领域、公益性强的重大基础设施支出项目上。根据消除贫困的目标，增加了贫困地区和老地区的扶贫支出和转移支付。除了弥补不足之外，在产能削减方面，增加了1000亿元的专项奖励基金，与各地产能削减规模挂钩，用于支持员工安置，为期两年。

为什么改革的速度低于预期？

楼继伟坦言，他对财税改革的速度和效果低于社会预期感到“惭愧”。

“如果有一些方面没有达到预期，那么税制改革的速度一般比我们最初预期的要慢一点。”

楼继伟说，劳改营的改革相对滞后，有客观原因。一方面，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及人数众多，相应的营业税约为1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。另一方面，去年的财政收入相对悲观。

然而，改革势在必行。营业税是根据每个企业的营业额和交易量征收的税，这在一定程度上阻碍了企业优化其经营模式。因此，我们必须突破这一扣除链，使其成为真正的增值税。如果进展顺利，将有助于支持服务业的发展和制造业的转型升级。这就是为什么政府工作报告的有关要求从去年的“力争完成”改为“今年5月1日全面落实”。

楼继伟透露，去年以来，财政部认真研究论证了相关方案，听取了相关部门、相关协会和典型企业的意见，提出了改革方案。我希望设计一个简单的税负体系，既能考虑企业税负的变化，又能考虑财务承受能力。

债务增加会增加潜在的经济危机吗？

一名记者问，债务增加是否会加剧潜在的经济危机。楼继伟表示，美国的债务比率高于2008年，但经济实际上正在复苏。当然，确实有一些国家债务率高，经济持续萎缩。因此，高债务对经济的影响不能一概而论。

就中国而言，目前中国政府债务约占国内生产总值的40%，其中中央债务约为11万亿元，这是一个很低的数字，就金额而言没有很大的风险。“我们必须控制非标准化问题。如果债务是明确的，它们都被纳入预算法进行管理，而不是变相发行债券。我们不是很担心。”楼继伟强调，财政部目前正在审批政府债务标准化。

楼继伟指出，要防止利用各种方式变相发行债券。如果债务风险得到控制，不会对经济造成很大损害。在当前形势下，政府应该适度增加杠杆，支持全社会降低杠杆。只要整个社会的杠杆逐渐降低，政府的杠杆也可以慢慢释放。当经济恢复到一个更好的状态时，我们应该考虑政府如何降低杠杆。"这是一个相互替代的过程，必须由政策来考虑."楼继伟说道。