积极财政“组合拳”： 赤字首破2万亿 税费减超5000亿

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【政府工作报告显示积极的财政政策“组合拳”:加大财政赤字规模，加大减税力度，增加地方专项债券额度，继续实施替代债券，每一拳都比以前更有力】

为了帮助经济爬山，这次财政政策踩了油门。

3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理作了政府工作报告，展示了积极的财政政策组合拳:加大财政赤字规模，加大减税力度，增加地方专项债券额度，继续实施替代债券，每一拳都比以前更有力。

2016年，财政赤字率升至3%，创历史新高，赤字首次超过2万亿元，比2015年增加5600亿元。推出了从营业税到增值税全覆盖(以下简称“增值税改革”)等三项减税和减费措施，预计全年企业和个人负担将减轻5000多亿元。今年安排地方专项债券4000亿元，比2015年增加3000亿元。继续发行地方政府替代债券，市场预计规模不会低于去年的3.2万亿元。

中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇告诉《中国商报》记者，赤字率的增长基本符合市场预期，积极财政政策的力度较去年明显加大。下一步的关键是如何充分发挥财政政策的作用，这与调整和优化财政支出的方向和结构密切相关。

李克强表示，适度扩大财政赤字主要用于减少税费，进一步减轻企业负担。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。创新财政支出方式，优化财政支出结构，必须保保降。

支出增幅远远超过2.18万亿元

在经济低迷时期，政府将采取扩张和积极的财政政策，这主要体现在增加支出和减少税费。

经济下滑直接导致财政收入下降，而今年全面实施的税费减免等改革措施将进一步降低财政收入增长率。

根据《2015年中央和地方预算执行情况报告》和《2016年中央和地方预算草案》(以下简称《预算草案报告》)，今年全国一般公共预算收入同比仅增长3%，创历史新低，远远低于经济增长预期目标。

为了给减税提供空间，确保财政刚性支出，政府今年大幅增加了财政赤字。

2016年，国家财政赤字计划为2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字比例将提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。

《中国商报》记者了解到，中国财政赤字率长期低于3%，远低于美国、日本、法国等国家。即使在2008年金融危机期间，中国的赤字率也大幅上升，2009年达到2.8%，也低于3%。今年，财政赤字率首次达到3%，财政赤字首次超过2万亿元，释放出积极财政政策的更强信号。

支出的增加不仅体现在超过2万亿元的财政赤字上。今年，中央政府还安排地方专项债券4000亿元，比去年增加3000亿元。地方政府专项债券主要用于有一定收入的公益性项目建设支出，不计入赤字。

未计入赤字的还有结转盈余资金。根据预算草案报告，2016年中央政府将使用1725亿元的结转盈余资金，比2015年增加601亿元。

此外，今年的政府工作报告建议继续发行地方政府替代债券。去年，地方政府发行了3.2万亿元的债券来替代现有债务，减少了约2000亿元的利息负担，减轻了地方政府的偿债压力。乐观者估计，今年替代债券将达到约5万亿元。

减税的规模定为5000亿元

杨志勇告诉《中国商报》记者，李克强提出扩大财政赤字主要是为了减税和减费。这个公式不同于以前的公式，以前的公式是为了投资而扩大财政赤字。

李克强在2016年政府工作报告中表示，适度扩大财政赤字主要用于降低税费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项措施，预计与改革前相比，企业和个人的负担将减少5000多亿元。

首先，营地改革将全面实施。从5月1日起，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增房地产中的增值税纳入抵扣范围，确保各行业税负不增不减。

二是取消非法设立的政府性基金，停止并合并一批政府性基金，扩大水利建设基金的豁免范围。

第三，将18项行政事业性收费的减免范围从小微企业扩大到所有企业和个人。

《中国商报》记者了解到，去年营改增后的减税规模约为2000亿元。瑞银的报告估计，在2016年营改增覆盖了最后四大行业后，减税规模将达到约3836亿元。

在清理政府性基金方面，从今年2月1日开始，三项政府性基金的门槛降低到零或停止，七项政府性基金被整合合并。同时，教育费附加等三项政府性基金的豁免范围进一步扩大。财政部估计，2016年清理政府资金的各种措施将为企业和个人减轻约260亿元的负担。此外，根据国务院的决策部署，财政部会同有关部门研究制定了《政府性基金清算规范方案》。

根据预算草案报告，今年，教育费附加、地方教育费附加和水利建设基金的免除范围将从月销售额或营业额不超过3万元的付款人扩大到月营业额10万元的付款人。

据记者了解，从2015年1月1日起，财政部取消或暂停征收中央政府设立的12项行政事业性收费，免除中央政府对小微企业(含个体工商户，下同)设立的42项行政事业性收费。

这一次，上述18项行政事业性收费的减免范围将从小微企业扩大到所有企业和个人，减税规模将进一步扩大。

财政支出是增加和减少的

在财政收支矛盾突出的背景下，今年的积极财政政策也注重支出的加减，优化财政支出结构。

李克强表示，要适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。创新财政支出方式，优化财政支出结构，必须保保降。

在政府投资方面，2016年中央政府安排基础设施投资5000亿元，比2015年增加224亿元。中央基础设施投资重点支持中央政府管辖的公益性基础设施项目，减少小型分散项目支出。

今年，中央政府将加大对民生薄弱环节的支持力度。根据预算草案报告，2016年，中央政府将把城乡居民最低生活保障的人均补贴水平分别提高5%和8%。从今年1月1日起，企业、机关、事业单位退休人员的养老金标准将提高6.5%左右。今年，城乡居民基本医疗保险财政补助标准从380元提高到420元，基本公共卫生服务人均财政补助标准从40元提高到45元。今年，中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。全年计划改造棚户区600万套，农村危房314万套。

此外，今年中央政府严格控制“三项公共基金”的预算，并减少了会议费等一般开支。其中，2016年，中央政府的“三项公共基金”将按零增长安排。

此外，根据预算报告草案，不可持续的支出或与政策相关的支出，如高支出标准和高收入增长期间的过度承诺，将在合理评估的基础上及时减少。加大对补贴企业竞争性领域业务项目的支出力度，大幅削减不符合政策调控方向、效率低下的支出。

积极的财政政策还将支持产能削减、库存削减、杠杆削减、成本削减、短板，并促进产业结构调整和培育新的发展势头。