建立环保行业公开公平竞争环境

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“今年以来，中国城市污水和垃圾处理领域出现了低价竞争的恶性趋势。自2015年6月以来，新泰垃圾焚烧发电项目报48元/吨，垃圾焚烧领域中标价格持续下降。8月，生活垃圾焚烧发电项目为26.8元/吨...仅在几个月内，最低价从48元/吨降至18元/吨，降幅达62%。”3月1日，中华全国环境服务商会在2016年中华全国工商业联合会环境商会环境企业家媒体见面会上表示。

据悉，中华全国环境服务商会提出了《关于遏制环保行业恶性竞争的议案(草案)》(以下简称《草案》)。

《征求意见稿》指出，目前，应高度重视和警惕偏离工程成本价的恶性招标现象。环境技术和运行维护管理技术没有跨越式突破，环保产业融资的财务成本和税收普遍增加，环境治理设施不断升级，市政环境基础设施项目没有全面降价的广阔基础。体现在:

首先，一些企业缺乏自律，报价低于工程成本价。2010年后，我国垃圾焚烧主要设备在国产化、成套化、标准化、运行维护等方面得到了快速提升。，环保项目的建设成本和运行维护成本也逐渐下降。目前，当许多企业投标同一项目时，技术评标的差异不明显，商务投标的得分成为脱颖而出的关键。环保产业具有内部排他性，个别企业可能急于形成进入区域市场的壁垒，从而滋生恶意低价的非理性行为。最近公布的环保项目投标价格明显低于成本价，这已成为业界的共识。

在污水处理成本方面，根据中国人民大学的研究，选取中国227家污水处理厂作为样本，分析污水处理厂的建设和运行成本。通过估算城市污水处理厂的总处理成本，平均建设成本为1.70元/m3，平均运行成本为1.03元/m3，平均处理成本为2.73元/m3，单位总处理成本为1.01-6.97元/m3。由此可见，污水处理行业的建设成本和运营成本都明显高于目前的最低投标价。同样，根据行业估计，按照正常环境保护的标准要求，公认垃圾焚烧服务费的合理价格应在60-80元/吨之间，远低于最低价格。

其次，一些地方政府具有低成本的中标取向。我国城市环境基础设施建设的浪潮已经从经济发达的沿海城市蔓延到经济欠发达的内陆省份，并从一线、二线城市的试点探索转向中小城市、县乡镇的普遍推广。然而，在地方财政收入紧张、债务高、偿付能力低的情况下，三、四线城市的地方政府在制定ppp项目筛选企业时，往往以低价为首要考虑，而忽略了环境技术、运营维护、项目公司合理收入等长期稳定因素。例如，某中心城市垃圾焚烧项目的招标人没有采用业内广泛采用的综合评标方法，最终选择了“最低价中标”的方法来确定中标企业。然而，一旦低价环保项目的后续运作出现问题，不仅会影响当地环境质量的改善，还会加剧政府与企业之间矛盾的集中爆发。

第三，经济下滑放缓，环保行业竞争加剧。经过几十年的发展，环保产业已经进入成熟阶段。一方面，由于经济转型和产业升级的影响，地方环保项目放缓，环保企业的增加也导致了供需失衡。另一方面，由于环境技术和设备的成熟以及规模效应的扩大，欠发达地区的劳动力和其他成本有所下降，特别是地方各级政府的财政资金用于环境保护的投资有限，空.的后期建设项目成本有所下降此外，综合环境管理项目涉及流域管理、黑臭水整治、管网整合、生活垃圾和餐厨垃圾等复杂结构。市政ppp项目实施前后，项目构成、价格机制、监管等不透明信息，以及招标企业从不同渠道获取招标信息的时间差等。，都促使无序低价竞争的企业进入白热化状态。

为了营造和建立一个公开、公平的环保行业外部环境，促进企业自律，开展良性竞争，中华全国环境服务商会建议，地方政府应合理招标，加强监管，明确强制性和建议性信息披露清单，跟踪和监督重点环保项目。