从新能源汽车政策发展史看未来趋势

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目前，中国新能源汽车产业正经历爆炸式增长。据统计，2015年中国新能源汽车产量高达37.9万辆，同比增长4倍，占汽车总产量的1.55%。同时，2015年中国新能源汽车销量达到33.1万辆，占汽车总销量的1.35%。

可见，中国新能源汽车产业已经开始从产业引进期向产业成长期转变。在新能源汽车产业发展的过程中，一系列的产业扶持政策数不胜数，也起到了支撑作用。

早在2008年底，财政部、科技部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合启动了“万车十城”节能和新能源汽车示范工程。计划在三年左右的时间里，每年通过财政补贴发展10个城市，每个城市将推出1000辆新能源汽车进行示范运营。

这是中国早期推广新能源汽车的一项重大举措，各个部门和示范城市也进行了投资。然而，数据显示，截至2011年10月，中国已投入使用的新能源公交车共有9268辆，远低于2012年底24220辆的目标，仅完成38.15%。同时，在25个示范城市中，有10个城市的完成率超过50%，仅占城市总数的40%，多达14个城市的完成率低于30%。

“热政策、冷市场”成为当时新能源汽车发展的尴尬写照。一方面，当时政策集中度和监管力度不够，各示范城市地方财政对节能和新能源汽车的补贴差异较大；另一方面，在节能和新能源汽车的示范和推广中遇到了严重的地方保护主义，阻碍了新能源汽车的产业化和产业链的培育。

虽然示范项目的不尽如人意一度影响了各地区、各部门的参与积极性，但也暴露出产品技术不成熟、基础配套设施缺乏跟进、产业化和市场化发展受到制约等问题。2012年，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》，将培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的重要任务。

总体规划制定后，国家对新能源汽车产业的扶持政策逐渐从产业规划层面转向实际操作层面，重点放在公共服务领域，政策内容开始涉及补贴和基础设施建设等更具体的方面。与此同时，社会和汽车消费市场对新能源汽车产业的发展越来越重视。

例如，2014年，国务院办公厅发布了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出了加快充电设施建设、积极引导企业创新经营模式、推进公共服务首次推广应用、进一步完善政策体系等政策措施，旨在加快新能源汽车推广应用，有效缓解能源和环境压力，促进汽车产业转型升级。

虽然示范和推广仍是当时新能源汽车产业发展的主要任务，但与以往试点城市不同，新能源汽车在公共服务领域和私家车领域的示范和应用，新能源汽车的示范和应用开始在公共服务领域和个人领域全面推广。

与此同时，各种补贴政策相继出台，涉及补贴标准、补贴资金分配、车型补贴等诸多方面。

例如，2014年，财政部、交通部、商务部联合发布了《地方车辆购置税收入补贴资金管理暂行办法》，明确规定了支出范围和补贴标准、资金申请与审核、资金发放、监督管理等与财政资金拨付和使用相关的环节。

为加快新能源汽车充电设施建设，促进新能源汽车产业稳步发展，同年，财政部、科技部、工业和信息化部、发改委联合下发了《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》，明确表示中央政府将安排资金奖励新能源汽车推广城市或城市群充电设施建设。

随后，财政部、科技部、工业和信息化部、发改委联合下发了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，明确表示四部委将在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补贴政策，在全国范围内推广应用新能源汽车。中央政府将为购买新能源汽车提供补贴，并实施普惠制制度。

综上所述，随着一系列配套政策的出台，新能源汽车产业开始呈现爆炸式增长，并逐步从产业引进期向产业成长期转变。“节能和新能源汽车”也成为“中国制造2025”的重点发展领域。

不难发现，补贴政策正逐渐成为支持新能源汽车产业的核心政策。2月24日，由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，也确定了进一步支持新能源汽车产业的措施，包括完善财政补贴等配套政策，打破地方保护，打击“弄虚作假和补贴”。

事实上，中国现有的新能源汽车补贴政策延续了原有的以汽车购买为重点、以产品固定性能指标为重点的政策。在一系列新能源汽车补贴政策中，除了中央的支持外，地方财政还将对购买新能源汽车的人给予一定的优惠政策和补贴。

然而，当新能源汽车市场逐渐成熟时，高额补贴会很容易使企业依赖政府政策，相反，会降低企业对技术研发和产业升级的动力和压力，导致行业低水平盲目扩张，造成新的产业过剩。因此，调整新能源汽车补贴政策迫在眉睫。

一些专家还表示，与2016年前的两轮补贴政策相比，现有的新能源汽车补贴政策已经开始从整车购买扩展到收费服务。在未来的政策调整中，新能源汽车的消费和生产将被纳入考虑范围。

即一方面补贴新能源汽车消费，另一方面重点补贴新能源汽车制造商的技术研发费用，弥补龙头企业和技术优秀企业的不足。换句话说，只有降低新能源汽车的R&D成本，消费者才能获得真正的利益。

可以看出，未来的政策趋势可能是提高补贴政策的门槛，对优势企业的政策支持更加突出。也就是说，补贴标准正在下降，这迫使企业加快向市场发展。