牢牢把握首都城市战略定位

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我们的记者张培

2016年1月底，在北京举行了两次会议。今年是“十三五”规划的第一年，也是推进结构改革的关键一年，对北京来说意义重大。

回顾刚刚过去的“十二五”时期，习近平总书记明确了北京作为国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心的战略定位，提出了建设世界一流和谐宜居首都的目标。同时，中央政府将京津冀协调发展确立为一项重大的国家战略，并制定了《京津冀协调发展规划纲要》。这指明了首都新时期的工作方向，描绘了首都未来发展的宏伟蓝图和光明前景。

“十三五”时期是全面建设小康社会和实现党提出的第一个百年奋斗目标的决定性阶段。这也是北京落实首都战略定位，加快建设世界一流和谐宜居首都的关键阶段。围绕这一点，北京“十三五”规划提出了八大任务:一是优化升级首都核心功能；二是建设绿色低碳生态家园；三是提高城市治理水平；四是加快建设国家科技创新中心；第五，着力建设国家文化中心；六是不断改善民生和福祉；第七，全面深化改革开放，加强法治建设；第八，做好冬奥会的准备工作。

促进京津冀协调发展是北京“十三五”特别是2016年工作的重中之重。除人口调控、交通整合、扶贫对口支援外，政府工作报告提出要积极搭建“4+n”功能承接平台，加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目，做好天津滨海中关村科技园建设。引导绿色产业项目向张承生态功能区布局；启动新机场周边交通和市政配套设施建设，支持机场周边村庄加快发展，推进空临时经济区规划。北京市政协委员连认为，通过推进“4+n功能承接平台”建设，有望将京津冀协调发展提升到一个新的水平。

创新是发展的第一推动力。北京市委副书记、市长汪安顺表示，北京要深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家科技创新中心，构建“高端”经济结构，实现更高质量、更高效率的发展。强化创新在中关村示范区的引领作用，打造大众创业创新新引擎，培育内需增长新动力，加快高端产业发展。

“十三五”期间，北京需要优化升级首都核心功能，调整区域功能定位，构建均衡协调发展新格局。主要任务之一是加快市级行政分中心建设。政府工作报告提出，要强调绿色、宜居、人性化和智能化发展，强调创业、就业和生活功能的平衡。

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在十四届全国人大四次会议审议通州代表团时表示，北京行政分中心建设是北京落实“五个发展”重要实践平台。我们应该以创新为第一推动力，以协调为内在要求，以绿色为必要条件，以开放为必然选择，以共享为出发点和落脚点。

绿色是可持续发展的必要条件，是人们追求更美好生活的重要体现。北京将继续改善空的天然气质量，注重水资源管理，注重扩大生态环境容量，促进资源节约、循环利用和高效利用，坚持生态优先，完善生态文明体系，注重解决生态环境突出问题，促进绿色低碳循环发展。

对于备受关注的大气污染防治，政府工作报告提出了一系列措施和目标，如完善大气污染防治责任落实机制，修订空重污染大气应急预案，重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染，做好联合防治工作，巩固和深化治理成果等。作为一个水资源少、用水量大的城市，北京将全面推进节水型城市建设，如大力实施雨水利用工程，加快建设“海绵城市”。

蓝图已经画好了，航行也很及时。“十三五”期间，北京将坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市的战略定位，在建设世界一流的和谐宜居首都方面取得长足进步，努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。