河南：激活“支农再贷款”的“精准扶贫”效应

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到2020年全面建设小康社会是我们党“两个百年目标”的第一个百年目标。“小康不是小康，关键在于乡亲”。中央政府的“十三五”规划提出，消除农村贫困人口的贫困是全面建设小康社会最艰巨的任务。金融是帮助村民脱贫致富的重要力量。各地人民银行和相关金融机构因地制宜，积极行动，为战胜贫困做出了应有的贡献。

我们的记者叶松

通讯员李伟

河南是我国重要的扶贫地区之一，涉及大别山区和秦巴山区。全国有53个国家和省级重点扶贫开发县，贫困人口约385万人。其中，国家级贫困县38个，省级贫困县15个，覆盖全省近一半的县。近年来，中国人民银行郑州中直支行作为省级金融扶贫开发联动协调机制的牵头单位和合作单位，积极探索将支农再贷款作为金融扶贫的有力抓手，逐步形成了“四管”机制和“1+2+2”精准扶贫模式，激活了“支农再贷款”的“精准扶贫”效应。

2015年，中国人民银行郑州市分行共投入105亿元用于支持河南贫困地区农业的再贷款，同比增长15.5%，直接带动贫困地区涉农贷款增加974.2亿元。金融机构再贷款支农加权平均利率低至5.2%，为贫困农户及相关企业节省利息支出约5亿元。

为提高金融扶贫工作的准确性，促进金融扶贫的可持续发展，中国人民银行郑州中直支行按照“方案优先、目标交付、创新支持、评估增效”的工作方针，结合《中国人民银行等七部委关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，积极拓展工作延伸，发布了《河南省信贷政策支持再融资操作指引》。从配额管理、再融资、创新支持、成效评估等关键环节入手，建立支农再融资扶贫“四管”机制，逐步形成以支农再融资再贴现为主的货币政策工具引导信贷支持扶贫的新思路。

为了更好地利用钢材，中国人民银行郑州分行提出了“三个倾向”。在考虑所有贫困县的同时，重点关注全省三个示范区、九个示范县和重点贫困金融机构。按照各示范区支农贷款额度增速不低于本地区扶贫贷款增速、各贫困县支农贷款额度不低于1亿元的标准，有限的支农资源优先投向贫困地区金融机构。在再融资方面，本行创新推出了三种再融资模式:“优先模式、审慎模式和限制模式”。其中，简化审批程序，对符合扶贫惠农要求的贫困地区法人金融机构优先安排支农再融资，利率上调严格控制在3个百分点以内。对不符合扶贫投资和下调利率要求的机构，全年暂停支持农业的审批和再贷款。

中国人民银行郑州市分行科学建立了企业金融机构再贷款支农使用效果评价指标体系，从“贷款利率、贷款投入、贷款增量、情况报告、抽查、政策宣传、社会效益”7个方面对政策执行效果进行了评价。同时，建立全省统一的信贷政策支持再融资台账管理系统，确保资金投入的真实性和操作合规性，确保信贷政策支持再融资“投入准确、管理到位、收回到位、产生效果”。

中国人民银行郑州分行通过优化支农再融资管理机制，开辟了从支农再融资到扶贫信贷的渠道，逐步形成了“支农扶贫”模式:县法人金融机构以支农再融资为支农扶贫资金来源，以农业龙头企业、新型农村经营主体和涉农小微企业为定向支持方向，实行专项资金定价机制。中国人民银行通过贷款合同“标记”管理和账户管理，确保不偏离支农扶贫的政策方向。

在实践中，中国人民银行郑州分行探索了“1+2+2”的支农再融资扶贫模式，即“支农再融资扶贫示范点+专项担保资金和扶贫风险补偿资金+扶贫信贷产品和服务方式创新”。通过“支农直接贷款和再融资项目”的方式，引导企业金融机构创建“支农扶贫示范点”，扩大示范带动效应。本行与省财政厅、金融办、扶贫办等部门合作，探索设立两项金融扶贫资金，引导各贫困县区利用自有金融资金、专项扶贫资金、扶贫配套贴息资金和自筹社会资金设立专项扶贫担保资金和扶贫信贷风险补偿资金。 加大对率先完成两个基金建设的城市的支农再贷款力度，引导金融机构向有项目开发能力的贫困家庭发放不低于5万元的扶贫贷款。

2015年，中国人民银行郑州市分行在全省推广“惠民扶贫贴息小额担保贷款”。具体流程是“政府提供专项风险担保基金——由金融机构进行独立贷款审查——扶贫办审查其是否符合贴息条件——向符合条件的贫困家庭发放贷款——贫困家庭每季度付息一次还本——并将贴息资金直接补贴到贫困家庭账户。”在与政府专项扶贫担保基金对接的基础上，贷款年利率不超过9%，财政家庭扶贫贴息贷款给予5%的贴息，贫困家庭承担4%左右，让贫困群体真正感受到融资并不困难和昂贵。

中国人民银行郑州分行积极引导金融机构将产品创新与精准扶贫有效结合。全省涌现出“公司+贫困户”、“土地出让+贫困户”、“担保基金+贫困户+贴息”、“第三方监管+保险+动产抵押”等20多种创新模式，带动河南省扶贫贷款同比增长13.1%，有效激活了金融扶贫信贷市场。其中，开封市设立了1000万元的“财政扶贫风险补偿基金”。南阳市部分金融机构采用“担保基金+贫困户+贴息”、“第三方监管+保险+动产抵押”的模式，将支农贷款年利率降至最低4.6%，最高5.75%。周口市共发放扶贫小额担保贷款1.36亿元，有力支持了2000多户贫困户脱贫致富。