发改委：加快推进电力天然气等价改 规范不合理收费

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新华社北京3月1日电国家发展和改革委员会网站今天发布文件称，2016年是“十三五”规划的第一年，价格工作任务更加艰巨。国家发展和改革委员会将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的要求， 着力加快完善市场主导价格机制，充分发挥价格机制改革在供给侧结构改革中的积极作用，保持物价总水平基本稳定。 加快电力、天然气、医疗等重点领域价格改革，清理和规范不合理收费，完善成本价格监管体系，为稳定增长、推进改革、调整结构、惠民生、防范风险做出更大贡献。//

国家发展和改革委员会还表示，“十二五”期间，国家发展和改革委员会认真贯彻落实党中央、国务院的要求，加强和改善价格管理。2011年至2015年，居民消费价格总水平平均上涨2.8%，基本保持稳定。进一步推进价格领域分权化、管控一体化、服务优化，重点领域价格形成机制进一步完善，价格在市场资源配置中的决定性作用进一步增强，为经济社会发展创造了良好的价格环境。特别是在过去的2015年，价格改革全力以赴，取得了许多突破和重大突破。

一是提前规划，加强价格改革的顶层设计

《关于推进价格机制改革的若干意见》已经起草并提交，2015年10月根据中央28号文件下发。这是以党中央、国务院名义发布的第一个价格工作专项文件。该文件确定了2020年价格改革的时间表、路线图和主要任务，是推进下一步价格机制改革的纲领性文件，具有里程碑意义。实施《价格调控和改革重点工作三年行动计划(2013-2015年)》，制定《推进价格机制改革专项行动计划(2015-2017年)》。

第二，分权和分权化，政府的定价范围已经大大缩小

大幅缩小政府定价范围，充分发挥市场的决定性作用，顺利放开约80种商品和服务的批量价格，全面顺利完成2014年11月15日国务院常务会议部署的各项改革任务。它主要包括:放开大多数药品、烟叶和爆炸物的价格，一些有竞争力的运输和邮政服务，以及最专业的服务，如建筑项目服务、房地产和土地评估、认证和认可。教材、公证和司法鉴定服务以及省内油气管道短途运输的定价权将下放给省级管理部门。引导地方政府放开资产评估、会计、税务代理等服务价格，有效激发了市场活力，增强了社会投资热情，改善了市场供求关系。在放开和下放价格的同时，全面修订了中央和31个省、自治区、直辖市的价格目录，中央和地方的价格项目分别降低了80%和55%，实现了库存管理，保证了目录外没有定价权。

三是下大力气推进重点领域价格机制改革

一是棉花和大豆目标价格改革试点稳步推进。2014年，棉花和大豆目标价格改革试点启动，目标价格水平每年都得到合理制定和公布。分析总结试点情况，完善棉花大豆目标价格改革试点政策。

二是资源产品价格改革加快。按照“允许成本加合理收益”的原则，深圳率先开展输配电价格试点改革，试点范围扩大到孟茜、安徽、湖北、宁夏、云贵六省，并部署其他非试点省份开展输配电价格基线测算。深圳和孟茜电网2015-2017年调控期的输配电价获得批准，两地相关用户电费负担分别降低约9亿元和26亿元。放开跨省跨地区电力交易价格，鼓励双方通过平等协商和竞争手段形成价格。2013年，天然气价格改革在全国范围内展开，存量气和增量气进行了区分。增量气体在一个步骤中调节，原料气体在三个步骤中调节。2015年合并，试点放开直接供应用户的天然气价格，推动上海油气交易中心的建立。根据机制调整成品油价格，进一步完善成品油价格形成机制。27个省的80个县开展了农业水价综合改革。

三是运输价格改革有序推进。按照与公路货运保持合理比价关系的原则，中国铁路货运价格进行了合理化调整，2013年、2014年和2015年每吨公里分别提高了1.5点、1.5点和1点，并建立了运价波动机制，提高了运价灵活性。高速列车动车组的票价应当依法移交给铁路运输企业自主制定。完善民航运输价格、机动车停放服务和港口收费政策，出台推进民航运输价格和收费机制改革的实施意见，进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见，推出新的港口收费方式。

第四，充分利用杠杆为结构调整和降低成本服务

全面实施住宅水、电、气阶梯价格体系。除淘汰企业外，一般硅酸盐水泥生产企业的生产用电实行基于用电水平标准的阶梯电价政策。引入超低排放电价政策。指导地方政府合理制定和调整污水处理、水资源和污水排放的收费标准，制定石化、包装、印刷等试点行业挥发性有机污染物的收费标准，逐步调整到与主要大气污染物基本相当的水平。完善煤电价格联动机制，2015年两次下调燃煤发电企业上网电价和工商销售电价，减少用电量近900亿元。大幅降低非住宅阀门站价格，特别是2015年11月每立方米0.7元，直接减轻下游负担430多亿元。

5.加强监管，进一步规范政府定价行为和市场价格行为

一方面，完善政府定价体系。采用创新的成本监审方法和联合监审形式，对电网企业输配电定价成本进行监审，提高了成本监审的科学性。完善成本监审制度，结合价格改革进展，制定并发布《输配电价格成本监审办法(试行)》，修订定价成本监审目录。

另一方面，清理和规范市场价格收费。围绕企业收费和民生价格，大力推进收费清理和混沌控制，减轻社会负担，保障和改善民生，优化发展环境。落实国务院常务会议要求，会同有关部门清理全国进出口收费，取消和减少一批收费项目，减轻企业负担70亿元左右。6个部门减少12项行政事业性收费，减轻企业和居民负担约40亿元。部署行政审批中介服务清理，规范相关收费行为。在清理和规范的基础上，中央和各地制定了进出口环节、涉案企业、行政审批三项收费清单。引导各商业银行降低IC卡的超额成本，一般降低50%，直接减轻银行客户的负担。会同有关部门，对长江航道运输收费进行调查，取消和减少一批收费项目，建立收费清单制度，促进长江经济带发展。(Zhongxin.com金融频道)