中央拍板！未来的北京 竟然是这样的

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作为首都，北京的城市规划正在发生巨大的变化。

据新华社9月27日报道，中共中央、国务院发布《北京城市总体规划(2016-2035)》批复，提出进一步推进京津冀协调发展。回复要求，进一步促进京津冀协调发展。充分发挥北京的辐射带动作用，建设以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北省熊安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系。同时，加强对津冀边境地区的统一规划、政策和调控，严格控制人口规模和城市发展强度，防止城镇发展。

对此，国家发改委城市中心综合交通规划研究所所长张国华对《商业日报》记者表示:

城市群是城市化发展的高级阶段，是国家经济要素的精华，是参与全球竞争与合作的最高平台。未来，全球竞争与合作将从国家或地区的合作转向大城市之间的竞争与合作，尤其是世界级城市群之间的竞争与合作。可以说，未来的竞争是城市的竞争。

深化京津冀协调发展

答复明确，进一步促进了京津冀的协调发展。充分发挥北京的辐射带动作用，建设以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北省熊安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村(000931)科技创新资源的有序转移和共享，促进部分优质公共服务资源的合作。与河北合作举办2022年北京冬季奥运会和冬季残奥会，提升区域整体发展水平。聚焦重点区域，优化区域交通系统，促进交通互联互通，缓解过境交通；在北京建设新机场，建设区域性世界级机场集团；深化联合防控机制，加大区域环境治理力度；加强产业合作和转移，构建区域协同创新共同体。

《国家商报》记者了解到，今年9月12日，北京市委书记蔡琦、北京市委副书记、代市长陈吉宁率北京市党政代表团赴天津，共商推进京津冀协同发展、京津双城协同发展。蔡琦指出，北京和天津将携手打造世界级的城市群。共同支持河北省熊安新区建设，提升城市群各节点城市综合承载力，提升整体发展水平和竞争力。

为什么我们要建立一个世界级的城市群？对此，张国华认为，回顾过去300年的现代化历史，世界经历了三次城市化浪潮:

第一次是大城市的兴起，这是工业化和分工深化的结果；

第二次是小城市的扩散，一些产业转移到大城市周围的中小城市，即出现逆城市化现象；

目前，第三轮城市化已经在世界范围内展开。其主要特点是通过加强大城市和中小城市之间的交通和网络联系来提高大城市的国际竞争力。

对于世界级城市群的发展，张国华提出要积极进行发展规划理论、利益共享机制、合作模式的创新，建设城市群综合交通网络。张国华进一步解释说，作为城市群的中心城市，应该以全球视野和国家责任的大格局迎接全球产业体系发展的巨大变化和新挑战。周边中小城市以市场经济规律的巨大智慧寻求与中心城市错位协调的发展机遇。

近年来，京津冀协调发展取得了良好成效。以工业为例，2014-2016年，河北省从京津引进资金11041亿元，天津引进京冀项目4856个，资金5226.74亿元。三地利用产业互补整合，将协调发展推向更深层次。

常住人口稳定在2300万

答复提出要坚定不移地解决非资本职能问题，为提高资本职能和发展水平留出空空间。突出资本开发、减量化和集约化、创新驱动和改善民生的要求，根据城市不同区域的功能定位和资源环境条件，形成空城市间“一核一主一副、两轴多点一区”的布局，促进主副结合、内外联动、南北均衡发展、山区与平原互补发展。

同时，答复强调，城市规模应严格控制。以资源环境承载能力为硬约束，有效减轻重量、减轻负担、减少发展，实行人口规模和建设规模双重控制，推动发展方式转变、产业结构转型升级和城市功能优化调整。

答复指出，到2020年，北京市常住人口将控制在2300万以内，2020年后将长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模将减少到2860平方公里左右，2035年将减少到2760平方公里左右。严格遵守总人口上限、生态控制线和城市发展边界三条红线，划定并严格遵守永久性基本农田和生态保护红线，有效保护生态保护区。加强首都水资源安全，实行最严格的水资源管理制度，加强节水和水资源保护，确保首都水安全。

《国家商报》记者注意到，根据北京市统计局发布的数据，截至2016年底，北京市常住人口为2172.9万。这意味着未来北京的人口增长将低于130万。

时任2015年北京市常务副市长的李诗祥解释了为什么人口上限限制在2300万。水资源是制约北京人口增长的主要因素之一，2300万人口主要是根据北京的水资源承载力计算的。北京交通大学中国城市化研究中心主任赵建认为，人口增长导致的土地价格和租金上涨，以及交通拥堵和环境恶化，增加了企业的运营成本和居民的生活成本，并使一些人离开。从控制人口的方式来看，市场机制是抑制城市人口增长的内在机制。

全面对接熊安新区

回复要求，全方位支持河北省熊安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村科技创新资源有序转移和共享，促进部分优质公共服务资源合作。

《全国商报》记者注意到，今年9月26日，中共中央政治局常委、国务院副总理张在调研河北省熊安新区规划建设工作时指出，要抓紧研究，启动对接工作，积极稳妥地承担起解困的职能。要加强与周边地区的协调与合作，努力实现错位发展、协调发展和综合发展。有必要加快交通系统的规划和建设，促进新区与北京的直接联系。

此前，2017年8月21日，北京召开新闻发布会，全力支持熊安新区建设，发布了《河北省熊安新区联合推进规划战略合作协议》的具体内容，包括建立和完善对接协调机制，推进创新驱动发展，推进直达交通基础设施建设，发展生态环境联防联治，共同推进产业转型升级，提供优质公共服务，加强城市规划技术支持服务，加强干部人才交流。

在共同推进产业转型升级方面，协议提出加强产业转移与承接的协同作用，共同推动熊安新区高端产业发展。支持北京金融机构在熊安新区设立分支机构，发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融。推动北京高端服务业向雄安新区延伸和转移。

张国华表示，一个新区要想成功发展，与主城区保持高效便捷的联系以实现互动是非常重要的。主城区主要指北京，包括天津、石家庄等城市。这些城市的主业发展良好，以便更好地服务于整个京津冀地区。因此，需要一个高效便捷的交通系统，解决与北京新机场和天津港(600717，门诊股)的高效互动；在内部，应建立高效的轨道交通系统，尤其是高速铁路网、城际铁路网和市政铁路网。轨道交通必须成为雄安新区内外联系发展的主导因素。