区域协调发展明确三大目标 协调联动全面提高质量

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中国共产党第十九次全国代表大会报告提出实施跨地区协调发展战略。日前召开的中央经济工作会议，对实施区域协调发展战略提出了更具体、更有针对性的内容，明确了三大目标，做出了全面部署。相关专家指出，区域不协调是新时期发展不平衡不足的突出问题之一。作为明年八大任务之一，中央经济工作会议部署实施区域协调发展战略，重点是推进高质量发展，坚持以人为本，努力推动区域经济发展形成新格局。

意义明确，坚持以人为本

“过去，人们对区域协调发展的理解存在一定偏差，认为区域协调发展是为了缩小地区之间和地区之间的国内生产总值和增长率的差距。中国幅员辽阔，不同地区的自然条件差异很大，所以增长率和国内生产总值不可能相同，收入水平也不可能相同。各地区应根据不同地区的主要功能定位发展，以空.模式促进高质量发展中央财经领导小组办公室副主任杨伟民最近表示。

杨伟民指出，中央经济工作会议明确了新时期区域协调发展的基本内涵:实现基本公共服务均等化、基础设施相对均衡化、人民生活水平基本均等化。

“以上三个目标为今后跨地区协调发展指明了方向。首先，跨地区协调发展需要坚持“以人为本”的核心，坚持以人为本，人民生活水平大致相当，这应该是基本标准。同时，获得基本公共服务和基础设施与民生和经济社会发展密切相关，也应成为实施跨区域协调发展战略的重要目标。把促进基础设施均衡发展放在重要位置，不断完善基础设施网络。在公共教育、卫生保健和社会服务方面，我们必须加快解决地区不平衡问题，努力实现基本公共服务均等化的目标。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏在接受记者采访时说。

扩大空密切接触板块

“与过去相比，这次会议在部署西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部领先的区域发展总体战略时，增加了‘促进东部高质量发展’的要求。这是实事求是的做法，这意味着在今后的发展过程中，东部地区将率先强调高质量的发展。”浙江大学区域与城市经济发展研究中心的陈建军教授说。

韦指出，会议在四大板块的基础上，对京津冀协同发展、长江经济带发展和明年建设作出了具体部署。推进四大板块和三大战略的结合，是实现区域全面、协调、可持续发展的重大举措，将产生多重效应，打开板块之间的联系，激发区域发展的内生活力，促进一批新的增长点、增长极和经济轴线的形成，从而拓展新的空经济发展空间。

其中，以长江经济带的发展为例。长江经济带跨越三大区域，具有独特的优势、重要的生态地位和巨大的发展潜力。其面积约占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。中国城市与小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，长江经济带有效沟通了九省两市，有效平衡了经济发展与生态环境，解决了发展瓶颈，对该地区未来的持续健康发展具有重要意义。

协调联动全面提高质量

“在一定规模的空，跨区域的协调发展问题实际上是城市群的健康发展，而跨区域的协调发展应该通过城市群的健康发展来促进。提高城市群质量，重点是推进大、中、小城市网络建设，增强农业转移人口吸引力和承载能力，加快户籍制度改革步伐。”杨伟民说。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，城市群是中国经济发展的重要增长极，是最具创新和活力的板块。要加强大城市对中小城市的辐射和带动作用，逐步形成横向错位发展、纵向分工合作的发展格局。完善城市群协调机制，促进城市间产业分工、基础设施、生态保护和环境治理的协调联动，促进大中小城市和小城镇协调城市格局的形成。同时，农业转移人口的市民化是推进新型城镇化的关键。今后，要加快农业转移人口的市民化，深化户籍制度改革，降低结算门槛，拓宽结算渠道。

“中央经济工作会议关于跨地区协调发展的部署比以往更加全面，并提出了建立现代经济体制所需的跨地区协调发展框架。”冯奎表示，围绕推进高质量发展，三大战略、四大领域、四类需要支持的领域将集中发展。同时，科学规划粤港澳大湾区建设，提高城市群质量，引导特色城镇健康发展，不断提高区域发展的协调性。这种部署不仅能最大限度地覆盖全国各地区，还能实现有序、有节奏、高效的发展。