中央环保督察完成31省份全覆盖 明年要杀回马枪

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自2015年12月以来，中央环境保护督察员在全国31个省(区、市)实现了督察全覆盖，受理群众投诉13.5万多件，立案2.9万件，罚款约14.3亿元。在监督和改革过程中，有18199名党政领导干部被问责。12月28日，环保部在新闻发布会上透露，初步考虑扼杀2018年第一轮检查人员整改的“卷土重来”，以确保整改到位。

问责超过18，000人，环境压力得到有效传递

据环境保护部统计，在效果方面，首轮检查共受理群众投诉13.5万多件，立案2.9万件，罚款14.3亿元；调查了1，518起案件，拘留了1，527人；对18448名党政领导干部进行了访谈，追究了18199人的责任。

第一轮，督察员与768名省级以上领导干部和677名省级领导干部进行了个别谈话，走访和询问了689个省级部门和单位，对地方领导进行了普遍教育，特别是通过督察员的问责，警示了一批领导干部，有效地传递了环保压力。

此外，第一轮视察员直接推动群众解决了8万多个环境问题；与此同时，当地政府利用这一形势，推动解决了一批多年来一直试图解决的环境保护“老大难”问题，纳入整改计划的1532个突出环境问题已有近一半得到解决。

六个典型问题备受关注

环境保护部在检查人员中发现，各地存在一些典型的环境问题:

一是部分地区空气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，部分流域特别是部分支流污染严重，人民反映强烈。

二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直接排放、垃圾倾倒等问题十分普遍。30多个重点监管城市每天直接排放的生活污水累计超过1200万吨。

第三，一些自然保护区是非法批准和建设的，采矿、采石和采砂造成了许多区域生态破坏，以及只开发不修复的问题。

第四，水资源被过度开发，湖泊侵占、大坝建设、岸线侵蚀、湿地破坏和非法开垦等水生态和水环境破坏问题频繁发生，在一些地方没有引起足够的重视。

第五，工业污染问题仍然突出。首先，工业园区的污染问题还没有解决。另一方面，在许多地方，“分散和污染”的企业有大量和严重的污染。

第六，农村环境问题相当突出，到处都是垃圾和污水，污染控制和环境管理之间存在差距。特别是一些地方对农村环境问题重视不够，没有监督、处理、检查和解决。

15个省划定了生态保护的红线

据环境保护部介绍，今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》，对划定生态保护红线进行了部署。环境保护部会同发展改革委和有关部门，指导各地按照文件要求划定生态保护红线。

目前，京津冀、长江经济带等11个省和宁夏回族自治区等15个省已形成生态保护红线划定方案，并经省(区、市)人民政府审查。11月28日至30日，生态保护红线部际协调领导小组审议通过了15省生态保护红线划定方案。规划经国务院批准后，由各省(自治区、直辖市)政府发布实施。

据报道，2018年，环境保护部将会同有关部门，积极推动其他16个省完成生态保护红线的划定，形成全国生态保护红线“一张图”，开展试点调查和划界工作，并会同有关部门研究制定《生态保护红线管理暂行办法》。确保到2020年底，全国生态保护红线完全划定，生态保护红线体系基本建立，土地生态空地区得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善，生态红线用于装扮“美丽中国”。

“大气十”的目标是可以实现的

“大气十大”即将结束，能否实现既定目标成为人们关注的焦点。环境保护部表示，据专家分析,“大气十大”提出的空燃气质量改善目标是可以实现的。

2013年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，即《大气十大》，提出到2017年，地级及以上城市可吸入颗粒物pm10的浓度将比2012年下降10%以上；京津冀、长江三角洲和珠江三角洲pm2.5浓度分别下降了25%、20%和15%，北京pm2.5年均浓度控制在60 μ g/m3左右。

根据环境保护部的数据，今年1月至11月，中国的pm10浓度比2013年同期下降了21.5%，京津冀、长三角和珠三角的pm2.5浓度分别下降了38.2%、31.7%和25.6%，北京的pm2.5浓度接近60 μ g/m3。

据报道，大气污染防治形势依然严峻，部分地区和部分时期环境空气体质量超标问题突出；大气污染控制的区域进展不平衡，部分省份相对滞后；以煤炭为基础的能源结构、以重化工业为基础的产业结构和以道路货物为基础的运输结构没有发生变化，污染物排放量较大。

环境保护部表示，京津冀及周边地区应在秋冬季继续实施空气污染综合治理行动。相关部门将委托中国工程院对《大气十条》的实施情况进行最终评估，总结经验，找出不足，提出对策。同时，要开展第二阶段大气污染防治行动指导性文件的研究，明确打赢蓝天防御战的时间表和路线图。

明年还是“回头看”第一轮检查人员的整改

对于下一步的中央环保监察工作，环境保护部透露，将初步考虑在2018年“审查”第一轮督察整改，密切关注问题，压缩责任；同时，围绕污染防治的重点任务，针对重点地区的空气污染、重点城市的黑臭水污染和影响人民生产生活的突出环境问题，组织流动和穴位式专项检查人员，为反污染斗争提供有力帮助。

此外，我们将对首轮环保检查员进行梳理，总结经验，找出不足，进一步完善检查机制，并为后续检查员做好准备；研究推进环境保护监管法律法规建设，进一步完善监管工作机制，逐步将环境保护监管纳入法制化、规范化轨道；积极引导地方政府建立省级环境保护监管体系，实现国家、省、市、县的中央和省级监管体系和机制，发挥督察员的联动作用。